活动回顾 | 江苏自贸工作坊第26期：江苏自贸试验区场景开放和应用清单建设专题工作坊活动成功举办

4月28日，“江苏自贸试验区场景开放和应用清单建设”专题工作坊活动在南京大学举办。来自省自贸办，南京、苏州、连云港市自贸片区发改、工信、科技、自贸等相关部门同志及智能制造、生物医药、智慧物流、数字贸易领域重点企业代表，南京大学、南京财经大学等单位相关专家学者齐聚一堂，围绕国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》精神，深入探讨江苏自贸试验区在场景开放与培育中的创新路径。本次活动由南京大学商学院教授、中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长韩剑主持。

研讨会上，南京财经大学教授、国际经贸学院副院长徐圆围绕“自贸试验区重点开放的‘特有’场景”主题，系统阐述了场景开放的理论内涵、战略意义与实践路径。她指出，场景开放作为一种新型政策工具，本质上是政府与公共资源管理理念的深刻变革，推动产业培育逻辑从“给政策、给补贴”向“给机会、给市场、给验证环境”根本性转变。当前，场景开放面临制度标准滞后、高价值资源共享不足、供需对接不畅及数据孤岛等突出堵点，而自贸试验区凭借其制度创新优势和“监管沙盒”机制，成为破解上述难题、开展场景开放压力测试的最优试验田。她重点提出了自贸试验区应优先推进跨境数据流通与数字贸易、人工智能与具身智能跨境研测、生物医药跨境研发与医疗科技、保税消费与跨境文旅融合、跨境金融与供应链金融、新型能源与绿色低碳规则衔接以及货物运输自由便利等七大“特有”场景。结合上海临港、海南博鳌乐城、广东南沙等地的实践标杆，她强调，自贸试验区场景开放的关键在于以真实需求驱动制度创新，形成可复制、可推广的规则成果，实现从区域试验向全国乃至全球治理规则溢出的战略目标。

自由交流阶段，与会专家一致表示，场景开放的核心在于“培育”与“开放”两个阶段。自贸试验区因其制度创新、压力测试、监管沙盒等独特优势，天然适合承担场景培育的“0到1”任务。相较于一般区域，自贸试验区特有的跨境、离岸、内外衔接的制度环境，使其在数据跨境流动、人工智能研发测试、生物医药跨境研发、数字贸易、绿色低碳规则衔接等领域具备不可替代的作用。区别于普通区域的内循环场景，自贸试验区应聚焦跨境数据流动、跨境研发测试、跨境医疗、跨境金融、跨境物流、跨境文旅消费等特色场景，重点突破数据跨境合规流动、国际规则衔接、外资参与、要素自由便利等关键问题。结合南京、苏州、连云港三大片区各自产业基础与发展禀赋，建议强化差异化探索、协同化推进，立足各片区核心优势，将场景开放与片区特色发展深度融合，在创新协同、数字赋能、枢纽联动等维度精准发力，探索江苏自贸试验区场景开放清单，打造具有片区辨识度的特色开放场景，充分释放自贸试验区改革创新动能。

与会企业代表分享了矿山无人巡检、医疗脑机接口、低空经济、智慧物流等多个场景的实践案例，生动展示了场景开放对企业技术迭代与产业升级的推动作用。企业代表们也反映了在数据确权、数据跨境流动、临床资源开放、生物样本跨境运输、支付体系创新等方面的实际堵点与政策诉求。

本次研讨会聚焦前沿、内容务实，通过多维度的深度剖析与全方位的思想碰撞，为江苏自贸试验区深化场景开放和应用清单建设提供了坚实的理论分析和实践启发。