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中国自贸试验区(港)十周年观察报告优秀创新案例21——告知承诺制

时间:2024-03-20     【原创】

典型改革方法论/底层逻辑


案例21:告知承诺制


       告知承诺制是行政相对人在申请办理行政审批事项时,审批机关将法定的审批条件、标准、要求一次性告知行政相对人,行政相对人自愿作出合规承诺后,审批机关即为申请人办理相关审批事项的制度设置。告知承诺制最早可以追溯到2000年左右一些地方政府在涉企行政审批改革中的实践探索,随着“放管服”改革、优化营商环境与信用体系建设等改革措施的全面实施,特别在与信用监管紧密结合后,告知承诺制展现出强大的生命力,在经过试点试验后得以在全国范围内推广。2020年10月,国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号),提出对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。2021年6月,《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)发布,以清单形式批准列明了由中央层面设定并实行告知承诺的37项涉企经营许可事项。告知承诺制作为一项对传统行政审批制度的创新,对激发市场活力,构建以信用导向的营商环境具有重要意义。各地结合当地企业经营情况针对告知承诺制展开探索。

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一、北京经开区告知承诺制改革开启极简审批服务,一个“承诺”能办超300项政务服务

       北京经开区已全面推行“告知承诺制”改革,企业准入准营进入极简模式。截至2022年底,告知承诺在办事项已超过300项,改革力度、广度、深度均位居全市前列。项目投资方面,目前经开区除立项、规划等必要手续外的12个事项均可采取告知承诺方式办理,最大限度精简审批环节。今年还进一步将施工许可办理纳入告知承诺制实施范围,通过施工许可告知承诺制改革,办理时限由5个工作日变为即时办理,实现“承诺即可开工”。截至目前,共有19家企业申请参与企业投资承诺制改革试点。通过再造审批服务流程,经开区进一步推动“减证照、减环节、减材料、减时间、减时限、减跑动”,构建起“手续更简、环节更少、成本更低、效率更高”的集成审批服务新模式。从“一堆事”到“一件事”:将涉及多层级协同、多部门审批、多事项联办的高频办理事项,进行“一揽子”整合,再造办事流程,取消重复材料,压减办理时限,实行“办好一件事”综合审批服务,实现205个主题套餐“只跑一次、只找一人就能办”。从“一堆证”到“一张证”:在全市范围内率先探索“一业一证”改革,将一个行业涉及的多个许可证,合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证,实现企业“一证准营”。从“几次办”到“一次办”:所有可即时办结和采取告知承诺制办理的事项全部纳入“证照联办”,包括85个场景126个事项;26个新办、34个变更和25个注销场景,实现“一设全设、一变全变、一销全销”;与首席审批师改革叠加,实现“一件事、一个人、一次办”。


二、苏州落地首例告知承诺制环评

       苏州经开区(杨舍镇)把深入推进环评领域“放管服”改革作为提升营商环境的重要内容。聚焦区域项目建设快提速,积极争取,勇于开拓,不断深化建设项目审批机制改革,通过与部门条线的驻点帮扶、跟班学习,全面提升审批队伍能力。针对环评慢、繁、难的问题,积极对接上级生态环境部门,取得一般建设项目环境影响评价自主审批权,从而更高效地服务区域经济发展。着力探索环评审批新思路、新模式,抓住首批规划环评联动创新试点园区的契机,积极研究《苏州市产业园区规划环评与项目环评联动改革试点工作方案》,充分发挥规划环评作用,促进项目环评联动增效。积极开展环评“告知承诺制”审批改革,对符合要求的建设项目,免于评估、审查,基于建设单位和环评文件编制单位作出的承诺直接作出审批决定,将审批时限压缩至1天。


三、北京市实现通过告知承诺方式取得旅行社业务经营许可

       2020年12月,北京市文化和旅游局批准首家公司通过告知承诺方式取得旅行社业务经营许可,实现了“旅行社经营境内旅游业务和入境旅游业务许可”事项的告知承诺审批。北京成为继上海、广东等自由贸易试验区后首个实现该事项告知承诺审批的城市。采用告知承诺审批后,申请人承诺已具备相关法律法规规定的条件,承诺按时交存旅游服务质量保证金、投保旅行社责任保险,经形式审查后,审批人员直接作出许可决定。该事项的审批时限由原承诺的9个工作日降低为0.5个工作日,申请材料由13份缩减为8份。



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