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中国自贸试验区(港)十周年观察报告优秀创新案例18——诉源治理

时间:2024-03-09     【原创】

法制环境


案例18:诉源治理


       诉源治理是以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法,担负着基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化实践的引领性和建构性功能,推动以“源头预防为先,非诉机制挺前,法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。诉源治理是新时代“枫桥经验”的延伸,诉源治理将司法触角延伸至基层,预防基层矛盾纠纷激化。自贸试验区建设以来,各地结合枫桥经验,结合自身发展实际情况展开多样化探索。

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一、北京海淀建立知识产权纠纷“源头回溯”诉源治理机制

       海淀区法院在知识产权纠纷诉源治理上主动作为,不断创新完善工作方式,打造“源头回溯”治理机制,通过总结审判经验、加强联动协作,回溯知识产权纠纷产生根源,找到行业实践、法律规制中的共性、难点问题,采取措施针对性解决,推动知识产权纠纷源头预防、柔性化解,最大限度保护创新成果,优化“两区”建设的科技创新服务环境,保护区域创新生态。一是拓展纠纷化解方式,为保障创新驱动提供多元司法服务。在疫情期间,为确保各项诉讼活动和司法服务正常开展,依托北京高院网上审判“云法庭”模式,全面推进在线调解。优化多元化解和诉调对接机制。将诉前调解流程细化为案件筛选、导入诉前、统一送达、集约调解、调撤结案、诉调对接六大模块,明确法官、司法辅助人员、调解员的权责分工,注重诉前调解流程精细化管理。近三年,知识产权案件平均诉前调解周期约为40天。深入研判市场规律,引导潜在纠纷批量化解。针对部分互联网企业出于商业策略展开的互诉,以先行判决或类案裁判结果为基础,形成初步调解方案,“一揽子”化解矛盾分歧,引导当事人协商共赢。二是构建联动联治体系,调动行业自治潜能。构建知识产权纠纷诉源治理联动机制。在全市率先与北京市知识产权保护中心、中国(中关村)知识产权保护中心签订《知识产权协同保护合作框架协议》,形成信息互通、人员联合、力量联动、资源共享的工作格局。充分发挥行业协会前置解纷作用。积极与海淀区调解与法律援助中心、北京多元调解与发展促进会、12330知识产权举报投诉服务中心、中国互联网协会调解中心等人民调解组织及专业性、行业性调解组织建立固定长效合作关系,推行“专业纠纷专人解”,在批量化解纠纷中发挥出明显优势。三是坚持审研学协同推进,多渠道输出“海知经验”。开展类案调研、召开新闻发布会,积极回应行业关切。依托“海知讲堂”等平台,邀请企业代表、专家学者座谈研讨,了解行业发展新趋势、新诉求。近年来,先后召开营商环境、网络不正当竞争、网络游戏、“三合一”审判、“互联网+教育”等主题的新闻发布会,发布类案审理报告和典型案例,分享审判经验,及时、准确回应新兴行业司法需求。分享审判研究成果,推动形成专业共识。近三年,就网络不正当竞争、影视作品著作权案件署名等问题撰写高质量的调研报告。例如,通过总结近三年涉网络不正当竞争案件审判经验,撰写了《涉网络不正当竞争纠纷的法律适用问题研究——以知识产权司法保护推动营商环境优化为视角》的调研报告。


二、湖南打造枫桥式人民法庭推动诉源治理

       湖南省常德市武陵区人民法院德山人民法庭地处国家级经济开发区——常德经济技术开发区内,辖区共有200余家规模以上工业企业,9700多个市场主体。为营造良好的法治化营商环境,德山人民法庭坚持创新发展新时代“枫桥经验”,融入多元联动机制、深化案件调解机制、优化涉企服务机制。一是建立联席会议制度。主动与经开区管委会、乡镇街道对接,融入当地党委政府主导的营商环境治理体系,参加联席会议,分析排查涉企纠纷,针对性提出司法建议,助力法治化营商环境综合治理。二是对接网格管理体系。加强与经开区平安中心协同配合,以诉源治理工作站为“前哨”,利用网格员探针优势,建立纠纷预警机制,及时掌握和研判涉企矛盾纠纷信息。三是强化部门联合共建。积极探索“法院+”模式,与人民银行、工会等行业组织建立联动机制,共同化解涉企纠纷586件,为企业提供高效便捷的多元化司法服务。2022年,全市首家“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室在德山人民法庭揭牌成立,成功化解137起企业与职工的劳动争议。四是完善律师驻庭制度。组织律师在法庭调解室轮流坐班,为企业提供免费法律咨询、诉前调解、信访接待等工作。自开展工作以来,共计接待当事人3400余人次。


三、广西南宁经济技术开发区人民法庭以涉企纠纷诉源治理“小支点”撬动服务企业发展“大格局”

       南宁市江南区人民法院南宁经济技术开发区人民法庭立足服务保障企业发展实际,努力打造涉企专业法庭,以涉企纠纷诉源治理“小支点”撬动服务企业发展“大格局”。立足纠纷源头治理,坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面,构建“社会调解优先,法院诉讼断后”的分层递进多元解纷模式,降低企业解纷成本。一是融入社会治理链,预防矛盾变量。积极融入经开区管委会牵头打造的“三级阶梯递进式”诉源治理工作格局,与辖区街道办成立诉与非诉无缝对接联调中心,通过平台分流纠纷至基层组织化解,由法庭提供法律指导、在线司法确认等一站式服务。二是强化联动机制,减少纠纷增量。出台《关于成立市场主体合法权益联合保障中心的实施方案》,通过经开区市场主体合法权益联合保障中心、经开区“物业纠纷联调e站”“法庭+劳动监察”“汪姐调解工作室”等多个调解平台共同化解纠纷。制定《关于共建南宁经济技术开发区“物业纠纷联调e站”的实施方案》,“物业纠纷联调e站”诉前化解物业纠纷334件,物业纠纷案件收案数同比下降16%。三是创新分流调解模式,实质性化解矛盾纠纷。对进入法庭的纠纷,先引导当事人通过“汪姐调解工作室”诉前解决;调解不成则采取“示范判决+类案调解”模式跟进调解;最后由审判团队通过“以审促调”“以保促调”工作思路,争取在判决前实质化解。



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