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张二震:塑造新优势,为全国开放大局多作贡献

时间:2024-03-15     【原创】

3月5日,习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时,强调要“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,塑造更高水平开放型经济新优势”“希望江苏坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁,为全国大局作出更大贡献”。总书记对江苏扩大高水平开放提出了新要求。我们一定不负总书记重托,以“一带一路”交汇点建设为统揽,不断提升江苏开放型经济质量和层次,同时要发挥好江苏对外开放高端平台建设优势,为全国开放大局多作贡献。

江苏处在改革开放前沿,外贸外资和对外投资在全国都居于领先地位。江苏开放型经济的成就,很大程度上是由于江苏高度重视对外开放各类高端平台建设,尤其是各级各类开发区建设。截至2023年底,我省经国务院、省政府正式批准设立的各级各类开发区共158家。其中,国家级47家(经济类27家、高新类17家、旅游类2家、保税类1家),省级111家(经济类90家、高新类21家)。值得指出的是,近年来,中德产业园、中日产业园等中外合作园区异军突起,成为开发区耀眼的新星。经过近40年的发展,开发区已成为我省经济发展的“火车头”、改革开放的“排头兵”、创新富民的重要载体,为全省经济社会稳定健康发展提供了重要支撑和坚实保障。

我省开发区等对外开放平台不仅数量多,总体建设发展水平也很高,在全国领先。省级以上开发区创造了全省50%的经济总量和一般公共预算收入,60%的固定资产投资,70%的规上工业增加值,80%的实际使用外资和外贸进出口。开发区内引进跨国公司总部和功能性机构占全省的比重超过90%。我省重点培育的新型电力和新能源装备、高端电子和新材料等16个制造业集群、“531”产业链递进培育工程中的50条重点产业链、30条优势产业链、10条卓越产业链主要集中在开发区。开发区内高新技术企业超过34000家,智能车间、智能工厂占全省的比重超过80%。商务部2023年国家级经开区考核评价显示,排名前10位的国家级经开区中我省占3个,其中苏州工业园区实现“八连冠”;排名前30位的经开区中我省占9个,数量位居全国第一。从某种意义上说,江苏经济具有开放型经济、开发区经济特点。可以说,“吃改革饭,走开放路”,是江苏发展的优良传统和发展经验。

中国(江苏)自由贸易试验区于2019年8月2日经国务院正式批复同意设立,涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区,总面积119.97平方公里。试点任务落实方面,国务院批复的江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施率超98%;制度创新成果方面,江苏自贸试验区累计探索形成379项制度创新经验案例,其中25项在国家层面复制推广、137项在省内复制推广。2023年江苏自贸试验区新增设立企业1.7万家、同比增长8.9%,完成外贸进出口4679.5亿元、占全省8.9%;实际使用外资17.4亿美元、占全省6.9%,开放型经济指标位居全国同批自贸试验区前列。中国(江苏)自由贸易试验区已经成为我省开放程度最高的重要高端开放平台。

习近平总书记对江苏提出“为全国大局作出更大贡献”的要求,当然包括为全国的开放大局作贡献。那么什么是全国的开放大局呢?从全局看,面对经济全球化逆流和美西方的无理打压,坚持对外开放的基本国策,坚定不移走开放发展之路,以高水平开放助力中国式现代化建设,这就是开放大局。落实到具体实践,就是要攻坚克难,顶住保护主义压力,稳住外资外贸基本盘,优化外资外贸结构,继续利用好两个市场、两种资源,充分利用国际资源和要素建设现代化国家。江苏拥有众多对外开放高端平台优势,理应为全国开放大局多作贡献。

第一,依托对外开放高端平台,稳住外资外贸基本盘,在高水平开放上做示范、做表率,为稳定全国开放大局挑大梁、作贡献。江苏是开放大省,个别年份除外,利用外资全国第一,对外贸易全国第二,在全国地位举足轻重。江苏稳住了外资外贸基本盘,就为全国稳定开放大局作出了贡献。要持续推动各类开发区从产业集聚区向创新集聚区转型。转型的主要目标:一是依托创新要素的集聚,实现先进制造业和现代服务业协调发展;二是依托创新要素的集聚,建成创新驱动和绿色集约发展的示范区;三是以集聚创新要素为抓手,将开发区打造成开放型经济体制机制创新和新动能强劲的引领区,使各类开发区尤其是高新区成为发展新质生产力的主阵地。要落实自贸试验区提升战略,稳步推进制度型开放,更大力度促进国内外市场规则和标准的深度融合,提高对资金、信息、技术、人才等要素配置的全球影响力,打造走向国际循环的重要通道和有力支点,早日建成具有世界聚合力的双向开放枢纽。

第二,以“一带一路”交汇点建设为统揽,为促进区域平衡协调发展挑大梁、作贡献。从开放格局看,优化国内开放空间布局,提升中西部地区开放水平,促进区域平衡发展,这也是“全国的开放大局”。以往中国的开放,采取的是“非均衡”战略,让东部沿海地区先行走入国际市场,融入国际分工体系。这种战略在促进东部崛起的同时,也造成了区域间发展的不平衡问题。不难看到,越是经济发达的地区,如东南沿海地区,其开放程度相对也就越高;越是经济欠发达的地区,如中西部大部分地区,其开放程度相对滞后。从某种意义上说,区域发展的非均衡性一定程度上是由开放发展的非均衡性所致。因此,需要改变以往开放发展的非均衡战略,优化国内开放空间布局,在继续做好东南沿海开放的同时,将中西部地区推向开放前沿,形成全方位开放新格局,促进区域协调平衡发展。江苏要通过“一带一路”交汇点建设,全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略,加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接,在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链,辐射、带动中西部地区融入国际分工体系,为形成东西双向互济的开放格局作出江苏贡献。


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本文作者为南京大学马克思主义学院教授、江苏新时代自贸研究院学术委员会主任

本文刊于《新华日报》,2024年3月12日



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