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中国自贸试验区(港)十周年观察报告优秀创新案例9——“外资负面清单”

时间:2023-12-25     【原创】


贸易自由便利


案例9:外资负面清单


自由贸易试验区在推动开放领域制度创新、推进制度型开放的过程中,切实促进了中国对外贸易的发展,提升了吸引外资的规模和质量。实施外商投资负面清单管理制度,降低了外资企业运行成本,形成了更加开放透明的投资环境。



一、上海自贸试验区推出中国第一张自由贸易试验区外资负面清单
2013年9月,上海自由贸易试验区率先试行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。2013年,上海市人民政府出台了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013版)》,含190项特别管理措施,适用于上海自由贸易试验区;2014年,特别管理措施减少至139项。对于列入负面清单的外商投资,试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目,则将按照内外资一致的原则,把项目的核准制改为备案制,把原来合同章程的审批改为备案管理。2018年10月9日,上海发布最新制定的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》,标志着上海自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。实施办法旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化,构建与负面清单管理模式相匹配的权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易事中事后监管体系,共15条内容。

二、海南自贸港:推出中国第一张跨境服贸负面清单
2021年7月26日,经国务院审定,商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单) (2021年版)》,是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单,负面清单仅包括11类70项特别管理措施,负面清单外的领域在海南自贸港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。通过实施跨境服贸负面清单,海南一方面可以通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争,提升国内的大循环效率;另外一方面,也可以利用强大的国内市场,集聚全球的高端人才、先进技术、数据等优质生产要素资源,推动国内国际双循环的相互促进,服务构建新发展格局这个大的目标。

三 、海南自贸港:配套外商投资负面清单管理制度出台相关举措
海南自贸港率先出台《外商投资项目核准和备案服务指南》。简化外资备案程序,对外资项目推行“极简审批”,备案权限全部下放到一线。近日将按“能放尽放、能简尽简”原则,备案时间将从3个工作日减至1个工作日,为外资项目落地提供快速便捷服务。定期向外资企业发布项目清单。向外推介项目,外资企业(包括台资企业)与国内企业按同等标准、同等待遇参与政府与社会资本合作(PPP)项目。帮助外资企业拓宽融资渠道。加大对外资企业债券融资培训,符合条件外资企业在境内发行企业债券融资用于海南项目建设,给予绿色通道支持;支持资信好、偿债券能力强的外资企业到境外发行本外币债券,解决企业资金短缺问题。同等优先支持外资重点项目。只要符合重点项目条件,外资项目同等优先列入省重点项目,从规划、用地等方面支持项目建设。统筹推进全省“五网”等基础设施建设。解决海南岛进出岛“海陆空”通道问题,加快推进“湛海”高铁项目、三亚新机场和“洋浦—海口组合港”区域性国际航运枢纽港建设;推进岛内铁路网、环岛旅游公路、海岛型水网、江东新区、海口地铁等项目建设,为外资项目提供要素保障。符合条件的外资企业设备进口给予绿色确认通道。只要是鼓励类外资项目和《中西部外商投资优势产业指导目录》内的项目,申请《国家鼓励的内外资项目确认书》,将给予绿色通道。外资企业凭借《确认书》办理自用设备免征进口税。为外资企业提供信用支持。内外资一视同仁,做好信息归集、应用,激励守信、信用良好的外资企业在融资信贷、行政审批等各方面获得便利和优惠。




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