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中国自贸试验区(港)十周年观察报告优秀创新案例7——“证照分离改革”

时间:2023-12-19     【原创】


贸易自由便利


案例7:证照分离改革


“证照分离”是打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要突破口与抓手。在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,有助于加快各类生产要素自由流动,推动自贸试验区的建设发展、提升自贸试验区经济运行质量,进一步打造高水平的开放型经济体制。


一、上海

作为全国率先开展“证照分离”改革工作的试点之一,浦东新区从2016 年4 月1 日起,开始全面实施“证照分离”改革试点总体方案所涉及的116 项行政审批的改革举措。截至目前,116 项事项已按改革后的管理方式,受理申请72914 件,发放审批证件72482件;75 项事项的改革举措正复制推广至全市实施,17 项事项的改革举措已被国家有关部委采纳并在全国推行。根据对市场主体的抽样调查,认为“证照分离”改革后注册企业便利程度和企业经营便利程度高、较高的企业,分别占到87%和85%。从市场主体的反馈来看,“证照分离”改革对于营商环境的改善起到了重要的作用。

2019年上海市政府办公厅印发《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》的通知,自12月1日起,在中国(上海)自由贸易试验区(含临港新片区)对上海市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,进一步探索创新和加强事中事后监管的有效方式。

二、辽宁

2019年辽宁省出台了《辽宁自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,发布《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,共523项)细化表》和《“证照分离”改革全覆盖试点事项(地方层面设定,共5项)清单》,自12月1日起,中央层面设定的全部523项及地方层面设定的5项涉企经营许可事项将在辽宁自贸试验区开展全覆盖试点,推动照后减证和简化审批。主要涉及:取消对外贸易经营者备案登记等13项审批;将报关企业注册登记等8项审批改为备案;对人力资源服务许可等62项审批实行告知承诺制;对其余445项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。同时,将上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理。



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