中国自贸试验区（港）十周年观察报告优秀创新案例7——“证照分离改革”

一、上海

作为全国率先开展“证照分离”改革工作的试点之一，浦东新区从2016 年4 月1 日起，开始全面实施“证照分离”改革试点总体方案所涉及的116 项行政审批的改革举措。截至目前，116 项事项已按改革后的管理方式，受理申请72914 件，发放审批证件72482件；75 项事项的改革举措正复制推广至全市实施，17 项事项的改革举措已被国家有关部委采纳并在全国推行。根据对市场主体的抽样调查，认为“证照分离”改革后注册企业便利程度和企业经营便利程度高、较高的企业，分别占到87%和85%。从市场主体的反馈来看，“证照分离”改革对于营商环境的改善起到了重要的作用。

2019年上海市政府办公厅印发《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》的通知，自12月1日起，在中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）对上海市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步探索创新和加强事中事后监管的有效方式。

二、辽宁

2019年辽宁省出台了《辽宁自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，发布《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，共523项）细化表》和《“证照分离”改革全覆盖试点事项（地方层面设定，共5项）清单》，自12月1日起，中央层面设定的全部523项及地方层面设定的5项涉企经营许可事项将在辽宁自贸试验区开展全覆盖试点，推动照后减证和简化审批。主要涉及：取消对外贸易经营者备案登记等13项审批；将报关企业注册登记等8项审批改为备案；对人力资源服务许可等62项审批实行告知承诺制；对其余445项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。同时，将上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理。