韩剑：新疆自贸试验区如何做好黄金通道上向西开放的桥头堡

12月20日，中国（新疆）自由贸易试验区创新发展学术研讨会在乌鲁木齐举行，主题为“国家向西开放与中国（新疆）自由贸易试验区建设”。此次研讨会由自治区社会科学界联合会、新疆大学主办。来自复旦大学、南京大学、浙江大学、中山大学、西安交通大学、深圳大学等高校、科研院所、自贸试验区研究院的专家和自治区各有关部门、高校、科研院所、新疆自贸试验区乌鲁木齐片区领导和专家学者100余人，为破解新疆自贸试验区产业发展和制度创新障碍，加快构建有利于开放型经济发展的政策制度保障建言献策。

我院院长韩剑教授受邀参加研讨会，并作以“新疆自贸试验区如何做好黄金通道上向西开放的桥头堡”为题的发言。主要内容如下：

11月1日,中国(新疆)自贸试验区挂牌成立，在我国22个自贸试验区版图中有三个“最”。一是我国最西北的自贸区，之前全国21个自贸区基本位于“胡焕庸线”以东，新疆自贸区是“胡焕庸线”以西第一个；二是我国地理版图上最西的自贸区，是向西开放的枢纽和桥头堡，标志新疆从边陲腹地走向开放前沿。三是除了扩区之外，也是我国新设自贸试验区中面积最大，接近180平方公里，比一般的自贸区要大一半。这既体现了二十大报告中进一步优化开放布局,深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也体现党中央对新疆工作的高度重视和特殊关怀。

今年习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。刚刚结束的中央经济工作会议再次强调，明年要抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。八项行动第一项就是构建“一带一路”立体互联互通网络，加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。9月15日，习近平总书记中欧班列国际合作论坛致贺信指出，中欧班列开行以来，保持安全稳定畅通运行，开创了亚欧国际运输新格局，搭建了沿线经贸合作新平台，有力保障了国际产业链供应链稳定，为世界经济发展注入新动力。

新疆自贸区总体方案中有别其他自贸区的重要一点，就是在建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作方面提出了差异化试验任务。其中有专门任务提出建设联通欧亚的综合物流枢纽，包括加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。推进跨运输方式一体化融合，强化区域协同联动。加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效对接西部陆海新通道班列。研究开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等业务，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

作为高质量共建“一带一路”的六大经济走廊之首，新亚欧大陆桥承担中欧班列一半以上的运量，是连接大西洋和太平洋、贯穿亚欧大陆的一条洲际贸易干线，是“一带一路”的黄金通道。这条黄金通道辐射8个省（区）、65个市（地、州）的430多个县（市），搭建了标准高、基础好、通行畅的东西交通大动脉，在巩固了东部沿海地区开放先导地位的同时，提高中西部和东北地区开放水平。过去，新亚欧大陆桥带动了沿线国内段地区的城市化、工业化水平的普遍提升，加大沿线公路、铁路、口岸以及城乡基础设施的升级，对整个中西部地区的开发开放起到示范和带动作用。

今天，在新发展格局下，由于黄金通道的存在，使该地区成为西可通达西欧，北可到俄罗斯，东可通达东亚，南可通达南亚，使我国对外开放格局由总体上向东开放，转变为“东西进出”，使中西部地区成为对外开放的又一前沿，真正实现全方位对外开放的格局。新疆地处亚欧大陆腹地，是我国向西开放的前沿和战略门户，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的高水平对外开放格局中具有不可替代的作用。新疆自贸区在构建新发展格局中也扮演着重要角色，是畅通国内大循环的重要节点，国家向西开放黄金大通道的重要支点，发挥着枢纽和桥头堡作用。

我认为新疆自贸区的高起点开局、高标准起步,目前要重点解决好这三个问题。一是黄金通道的流量，主要卡点还是在口岸的贸易便利化水平。我们也看到近年来,新疆口岸基础设施不断完善,通关便利化水平持续提高，但整体口岸通关能力还是远远不能满足大量商品进出境的需要。新疆自贸试验区总体方案中也专门提到，要支持乌鲁木齐药品进口口岸建设，提升口岸运营水平。支持探索口岸联动发展，加快“单一窗口”优化升级，推动“智慧海关、智能边境、智享联通”建设与发展。依托现有机构构建统一高效的口岸监管体系。希望新疆自贸区能够探索出一套高效的陆路口岸贸易便利化措施，将口岸提速转为提“数”，强化“单一窗口”数字化赋能，推动数字化智能化建设，这不但有利于新疆自身发展，也为我国其他陆港提供可复制可推广的经验。

二是黄金通道的质量，关键是产业的转型和贸易结构的转变，由此带来技术、人才、数据等要素变化。目前，新疆主要的优势产业仍然是一些特色农产品和劳动密集型产业，但整体而言产业竞争力还不够强，参与国际分工的程度还不够深。建议未来围绕新疆的八大产业，利用自贸区的制度创新优势为八大产业赋能全产业链发展，打造开放型特色产业体系。

尽管当前全球贸易受到逆全球化思潮、单边主义抬头、新冠肺炎疫情、俄乌冲突、全球通胀等因素影响，供应链、产业链重构，但终究回不到一个国家、一个企业就能单独制造出某件产品的时代，供应链、产业链协作依然是世界经济发展的主流。从国际贸易发展趋势来看，目前国际贸易的70%以上都是中间品贸易。刚刚结束的中央经济工作会议中也特别强调，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易。与海运不能让两个港口间的其他地区参与贸易相比，中欧班列沿线各站点之间都能产生贸易流量，更适合中间品贸易的发展。

那么如何发展中间品贸易，建议在沿新亚欧大陆桥地区兴办以资源开发和加工制造为主导产业的出口加工区、边境合作区等，吸引跨国公司从事产品加工、组装生产业务，占领中亚、东欧、俄罗斯和西欧等市场。要利用当地的资源优势、劳动力优势、市场优势和沿边优势，多渠道、多层次、多形式地开展与中亚、欧洲和我国东部地区的经济技术交流与合作，积极引进技术和转移产业，重点发展枢纽型产业，使中欧班列从简单的“通道经济”向“附加值经济”转变。

最后一点，就是如何提升黄金通道的能量。我认为，最重要的是要发挥好新疆自贸试验区在国内国际双循环中的重要枢纽节点作用，在国际大循环中放大对中亚的开放优势。今年，首届中国—中亚峰会擘画中国—中亚关系新蓝图，开启双方合作新时代。作为丝绸之路经济带核心区，今年前11个月，新疆对中亚五国进出口值同比增长53.4%，占同期新疆外贸进出口总值的79.8%，其中，对三大贸易伙伴国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进出口值分别同比增长70.8%、32.1%、97.3%。，希望未来新疆自贸试验区能够持续提升与中亚各国的全方位经贸合作。

另一方面，在新发展格局的背景下，努力成为国内大循环的重要枢纽，包括充分发挥自身区位优势，加快补齐发展短板，强化制度创新和产业发展的整体性、关联性和协同性，通过数字赋能、要素流动、生态融通、园区互动，加快推动与江苏、河南、陕西等地自贸区的联动创新与合作，共同助力新亚欧陆通道高质量建设，让新亚欧陆通道成为促进经济融合发展的综合运输通道、全面开放新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的联动通道。