中国自贸试验区（港）十周年观察报告优秀创新案例2——“平行进口汽车”

贸易自由便利

案例2：平行进口汽车

汽车平行进口试点自2014年在上海自贸试验区率先开展以来，试点范围逐步扩大，目前全国29个整车进口口岸中已有22个开展了汽车平行进口业务。以自由贸易试验区和口岸建设为契机，以体制机制创新为突破口，以信息化为重要手段，建立市场化运作、政府履职监管的试点运行机制和风险防控机制，打造集海外采购、国内市场销售、配件供应、维修保养、三包召回、仓储物流、金融保险服务等在内的平行进口汽车全产业链体系，探索汽车平行进口试点经验。促进了进口汽车市场竞争，保护消费者合法权益，解决了进口汽车相关问题和建立规范化、便于监管的平行进口车销售及服务体系。

一、辽宁自贸试验区大连自贸片区创新政策助推平行进口车走向全国

为了进一步提升保税功能，发挥综合保税区辐射带动作用，辽宁自贸试验区大连片区联合大窑湾海关，以平行进口汽车为切入点，创新出台“税款保证保险”业务模式。大连平行进口汽车产业因此焕发出“新生机”，蕴育出“新商机”。“税款保证保险”业务模式，即平行进口车贸易商通过购买保险产品的方式，低成本向海关担保税款，然后在符合海关监管的前提下，将平行进口车运至海关特殊监管区外开展保税展示业务。在保税状态下，平行进口车不受特殊监管区围网限制，可在全国各地展示，形成城市展厅看车下单、口岸提车的交易模式。

大连自贸片区于2017年获批平行进口汽车“落地保税”政策。该创新监管模式优势在于：一是它打破了传统保证金或银行保函担保方式，通过购买低成本的保险产品，由保险公司向海关担保这一创新型业务，有效解决贸易商担保资金巨大的问题；二是它实现了平行进口车跨关区展示的同时，还大幅降低了企业成本，使得贸易商有动力实现保税状态下的平行进口车发往全国各地各关区跨关区保税展示。

此项创新型业务有力地推动了大连平行进口车走向全国推广销售，大幅降低了企业运营成本，对于推动平行进口车消费升级、促进内陆与港口联动发展、以及建设大连口岸汽车分拨中心具有积极意义，充分发挥了大连大窑湾综合保税区的辐射带动作用。

二、四川自贸试验区南临港片区率先建立平行进口车异地委托监管合作

2017年9月，四川自贸试验区川南临港片区在全国率先实施平行进口车关税保函落地和海关特殊监管区域外异地委托监管互认。在此过程中，成都海关驻泸州办事处与成都海关驻青白江办事处、四川省检验检疫局陆运办强化关检协作，实现并联作业，场所设施共享，有效提高了通关速度，降低了企业成本，有力推进了口岸通关一体化建设。

（一）成都海关驻泸州办事处与作为平行进口汽车口岸的青白江建立异地委托监管合作关系。

川南临港片区作为新设立的内陆自贸试验区，只有海关特殊监管场所的保税物流中心B型，而没有海关特殊监管区，无法进行整车的仓储和展示。为此，经过沟通和协调，成都海关驻泸州办事处与成都海关驻青白江办事处形成联动，平行进口汽车在青白江以“暂时进出口”监管方式向海关申报进口，海关青白江办事处提前开展整车前期查验，按照企业提供的配置清单进行逐一核实，并将查验情况通过内部系统流转至泸州办事处备案，实货放行后委托海关泸州办事处对平行进口车在当地进行监管，实现了海关异地委托监管。

（二）有平行进口汽车资质的企业通过向海关提供税款保证函的模式进行异地保税展销。

经过川南临港片区管委会沟通协调，成都海关同意有资质的平行进口汽车试点企业以出具税款保证函的形式，在平行进口汽车未缴纳关税、增值税、消费税之前，运输到经海关认可的特定区域中企业经营场所（川南临港片区内）进行保税展示以及交易，这是全国首例平行进口汽车通过税款保证函的形式实现异地保税展示交易。

（三）对异地委托监管的平行进口汽车进行预检验并预备案。

成都海关驻泸州办事处与四川省检验检疫局陆运办协调，对经海关青白江办事处以“暂时进出口”模式申报的汽车进行预检验，并在其内部系统留存备案，待该车在海关完税购买后按照备案信息签发“进口机动车辆随车检验单”。

（四）消费者购买汽车后不再返回青白江办理清关完税手续和二次整车检验手续。

根据海关相关规定，平行进口汽车须在原进口海关进行申报、查验和完税，才能实现落地销售。经过与成都海关的沟通协调，在泸州实现销售的平行进口车由成都海关驻泸州办事处，根据青白江办事处提供的查验清单进行整车配置确认，无须返回成都海关驻青白江办事处进行通关查验和完税，两地海关互通信息后，只需由海关青白江办事处办理相关报关单证修改手续和保证金转税等相关操作。同时，四川省检验检疫局陆运办根据预检验的备案信息，正式签发“进口机动车辆随车检验单”，消费者即可拿到由海关出具的“货物进口证明书”和商检局出具的“进口车一致性证书”。该模式确保消费者购买汽车后不需要再返回青白江进行二次查验和检验，节约了时间与成本。

三、天津平行进口汽车成为特色名片

2015年10月天津汽车平行进口试点工作启动以来，作为自贸试验区政策制度创新的一项重要内容，产业集聚度明显提升。天津汽车平行进口试点工作取得优异成绩主要缘于采取了三大措施：一是完善政策保障体系。通过建立多部门联席会议机制，搭建监管服务平台，实现管理与服务的规范化、便利化，该模式被商务部作为天津创新成果在全国推广。二是深化创新贸易体系。将于家堡论坛打造成为平行车行业最权威的发展论坛。积极推动发展改装出口、转口贸易、保税仓储展示交易等新型贸易业态。国内最大的平行车综合体——东疆丰驰汽车保税展示中心投入运营。三是打造高质量服务体系。进口汽车检测实验室已达到6家，居全国第一；国内首家平行车售前检测中心已落户保税区；发布《平行车三包服务规范》行业标准，全国首个平行车三包“共保体”服务平台已上线运行，售后“三包”服务质量大幅提升。

天津印发《天津自贸试验区平行进口汽车试点管理办法》，进一步实现产业诚信、健康、有序发展；持续优化结构，做好试点企业考核、备选，培育更多经营规模大、服务保障好的平行车企业，促进更多产业链企业融合集聚发展。此外，积极探索平行车保税展示交易新模式，拓展和延伸产业链条；全力打造消费新场景，发展平行车网络直播销售模式，举办平行车安心嗨购节及专业论坛，不断擦亮天津自贸试验区平行车产业名片。

四、湖南自贸试验区岳阳片区采取“第三方检验结果采信制度”

岳阳城陵矶汽车整车进口指定口岸于2014年7月获批筹建，2015年7月正式通过验收，2015年12月31日首批平行进口汽车到港，是继上海、张家港之后长江流域第三个汽车整车进口水运口岸。2022年4月，整改厂启用。“平行进口汽车开展标准符合性整改试点”是湖南自贸试验区121项改革试点任务之一，岳阳片区加快落地实施。

岳阳自贸片区在进口机动车检验监管领域采取了“第三方检验结果采信制度”，实施“合格保证+符合性评估”的合格评定程序。在合格保证的前提下，采纳符合条件的机动车安检机构所出具的检验结果，海关不再对货物实施抽样检验，海关采信第三方检验结果后放行，将于当日内一车一单签发《进口机动车辆随车检验单》及《货物进口证明书》。既可有效补充公共资源和政府检验检测力量的不足，又能鼓励相关检验鉴定机构参与市场竞争、提供更加便利的检测服务，进一步提高执法效率。

在贸易环节，引进国内一流平行进口汽车贸易商，实施汽车金融、通关等制度配套，推动平行进口汽车进口便利。在制造环节，以制度创新打通产业链障碍，依托符合性整改场所，引进包括个性改装、整车检测、展销、售后等产业链企业，解决非中规车售后服务和产品召回的问题，建立了“整改-展示-销售-售后”一体化的产业链。