《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》 �
《制度创新蓝皮书2022》由江苏人民出版社正式发行
自贸大讲堂第一期
新亚欧陆海联运通道自由贸易试验区联盟成立大会
中国（江苏）自由贸易试验区南京片区研讨会
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韩剑：在服务构建新发展格局中提升江苏自贸试验区枢纽、支撑、示范作用时间：2023-06-17 2023年，是中国建立自贸试验区的第十年。这十年里，各地自贸试验区通过主动对标高标准国际经贸规则，深入推进重点领域制度创新，逐步成为我国高质量发展的示范者和引领者，高水平对外开放的新标杆。党的二十大报告明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”，对自贸试验区建设提出了新要求、新任务。在此背景下，江苏自贸试验区建设必须以新的目标任务为导向，置身全球和全国发展的新的大局中谋划，全方位、多维度实施自贸试验区提升战略，在加快构建新发展格局和推动高质量发展的中国式现代化进程中更好发挥排头兵作用。 一、江苏自贸试验区发展成效及主要问题 江苏自贸试验区2019年正式获批，在第一个三年建设周期内坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化改革创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果，将自贸试验区的“含金量”转化为发展的“高质量”，示范引领和辐射带动作用日益突出。 一是制度创新引领区。《总体方案》明确的113项改革试点任务中，落地见效的有104项，正在推进的有7项，总体落地实施率超过98%。南京、苏州、连云港三个片区累计探索形成制度创新成果196项，其中11项在全国复制推广、7项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广，为全国自贸试验区建设贡献了“江苏经验”。 二是高水平对外开放先行区。三年来，江苏自贸试验区完成外贸进出口1.65万亿元，累计实际使用外资67.2亿美元，三个片区贡献了全省11.3%的外贸进出口、8.4%的实际使用外资，开放度和竞争力位居全国同批自贸试验区前列。 三是高端产业核心区。先后签约落地亿元以上重大产业项目113 个，总投资超过 2000 亿元。南京片区集成电路、生命健康，苏州片区新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、纳米技术应用以及连云港片区新医药、新材料等战略性新兴产业增长迅速。 四是营商环境样板区。通过全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，积极探索商事主体登记确认制改革、“一业一证”等制度改革。三年来，自贸试验区累计新增市场主体达8.2万家，抽样调查结果显示超九成的市场主体对自贸试验区营商环境表示满意。 然而，江苏自贸试验区建设仍存在一些问题，应当予以重视和改进。尤其是与习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上提出的“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局”的要求相比，还须着力破除以下主要矛盾和体制机制障碍。 第一，国内大循环内生动力和可靠性有待增强。国内大循环内生动力和可靠性有待增强。国内大循环内生动力和可靠性主要表现在高水平的自立自强，江苏自贸试验区和苏南国家自主创新示范区都是国家重大战略，理应重点推进自贸区和自创区“双自联动”，实现功能叠加，政策共享。如上海融合自贸区、张江国家自主创新示范区两大战略，将投资贸易便利与科技创新功能进行深度叠加和有机融合，诞生药品上市许可持有人制度、生物医药特殊物品联合监管机制、集成电路保税监管等重量级制度创新，在全国发挥了较大的示范效应。但目前我省缺乏明确顶层设计，现有管理体制仍旧存在部门分割等体制机制障碍，创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合的创新生态尚未形成，体系化创新效能还不高、国际科技交流合作不够深入、国际影响力仍不强。 第二，国际循环质量和水平有待提升。国际循环质量和水平有待提升。江苏自贸试验区在进一步扩大开放上进行了一定的探索，但在高标准经贸规则风险压力测试方面发挥的作用远远不够。服务业核心领域开放步伐缓慢服务业开放模式过于单一，在跨境交付和自然人流动方面很少涉及，与广东自贸试验区相比存在不小差距。广东自贸试验区近年来服务贸易促进体系不断健全，高端要素加快集聚，通过深化粤港澳合伙联营律师事务所试点、促进港澳人士在内地就业等举措，港澳企业在法律、会计、建筑等领域享受国民待遇，基本实现广东与港澳服务贸易自由化。江苏服务贸易制度创新远远不够，尤其是与数字化背景下服务贸易发展需求很不匹配，对标粤港澳大湾区建设全球贸易数字化领航区还有较大差距。对新一代经贸规则关注的边界内措施缺乏深入跟踪和研判分析，先行先试效应明显不足。 第三，国内国际两个市场两种资源联动效应有待深化。制度型开放水平尚需提高，部分领域特别是服务行业的规则与国际通行的原则和要求还不衔接，管理制度不完善，一些规制之间缺乏有效协调，国内外的标准、资质互认有待加强；与国内先进自贸试验区相比，江苏自贸试验区在全球贸易定价、境外资源控制、国际物流运输等环节的话语权和掌控力较弱，在国际消费中心建设方面的力度还有待加强。如上海自贸试验区临港新片区对标国际最高标准、最高水平，在数据跨境流动、国际船舶登记制度、外资班轮“沿海捎带”等方面持续加大开放型经济的风险压力测试；再如，浙江自贸区对标新加坡推出“中国舟山低硫燃料油保税船供报价”，推动我国能源价格成为国际能源定价体系的重要组成部分；海南自贸港在专业服务领域开放、特许药械监管等方面构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，等等。 二、在服务构建新发展格局中提升自贸试验区的建议 加快推动形成新发展格局，是江苏自贸试验区提升战略的方向与重点，江苏自贸试验区应当在新发展格局中担负关键角色，努力成为双循环战略链接和枢纽平台，重点应在以下三个方面进行提升。 （一）加快打造双循环战略强支点，持续提升自贸试验区对多重国家战略衔接的开放枢纽作用 1、打造陆海交通枢纽。鼓励铁路、港口、航运企业等加强合作，海上加密内外贸航线，陆上加密国内五定班列。推进集装箱海铁联运港航信息和铁路信息互联互通和资源共享，统一海运、铁路和公路集装箱运单，提升集装箱海铁联运业务信息跨平台传输与运作的数据标准化水平。 2、打造跨境贸易枢纽。加快推动跨境电商、海外仓、离岸贸易、保税维修、绿色再制造、国际分拨等新业态，围绕电商平台、物流、支付等环节加快培育一批标杆企业。 3、打造跨国总部枢纽。进一步加大鼓励跨国公司地区总部集聚力度、进一步提高跨国公司投资便利度、进一步提高跨国公司贸易和物流便利度、进一步推动跨国公司研发便利化、进一步加强对跨国公司总部功能的配套保障。 4、打造跨境数据枢纽。建立以数据交易流通、数据跨境流动安全管理、数据保护能力认证、数据监管“沙盒机制”等为核心的数字创新发展规则体系；探索构建数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系。 5、打造金融开放枢纽。推动高新技术和专精特新企业外债便利化试点，加快跨境收支便利化、本外币合一银行账户体系等试点建设，探索数字人民币试点在跨国人员支付、数字贸易、数字货币桥等场景的先行示范。 6、打造联动发展枢纽。加快江苏自贸试验区与省内国家级开发区、海关特殊监管区以及其他重大开放平台的联动发展，通过制度联改、产业联动、要素联配、管理联合，促进产业链、创新链、价值链关键环节打造和循环构建。 （二）强化开放创新策源地功能，持续提升自贸试验区对高水平科技自立自强的战略支撑作用 1、深化科技服务业扩大开放。充分发挥南京片区“服开+自贸”双开放战略叠加优势，引导外资流入信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、环境监测及治理服务等重点行业，引进更多外资企业设立研发中心。着力培育研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务功能，加快建设自由开放、高效便捷的科技服务示范区。 2、建设国际化人才特区。加速出台支持外籍人才创新创业的政策措施，构筑适度超前、开放灵活、吸引力强的科技人才政策。支持在吸引外国人工作制度方面，赋予江苏自贸试验区更大的自主权，对所急需的外国科技人才，包括申办工作许可，进一步放宽年龄、学历等方面的条件限制，率先开展科技人才发展体制机制改革和政策试验，强化辐射带动作用。 3、构建更加开放包容的创新生态。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，鼓励企业、高校、科研院所等各类创新主体积极融入全球创新网络，打造国际联合实验室，探索科技园区合作新模式。积极支持外资研发中心设立实训基地，共建联合实验室等技术技能创新平台，参与各地搭建的成果转化对接和创新创业平台。 （三）率先推动高水平制度型开放，持续提升自贸试验区对制度创新改革的引领示范作用 1、扩大制度型开放领域。进一步完善高质量内外贸一体化的监管和标准体系，健全外资“稳中提质”的投资管理体系，构建高标准服务业开放的规制融合体系，探索数字经济、绿色低碳等新兴领域开放合作的规则引领体系，形成重大开放平台能级提升的制度创新体系，推动共建“一带一路”高质量发展的规则标准“软联通”体系。 2、加大制度型开放力度。要紧密对接以CPTPP、DEPA为代表的新一代国际经贸规则，更加注重制度创新先行先试，加大压力测试力度，力争在重点领域开放取得新突破，加快形成与国际规则相衔接的制度体系。争取国家和省市层面支持，围绕特定领域开展综合授权改革。借鉴深圳综合授权改革试点实施方案（2020-2025年）和首批授权事项清单的方式，紧密结合自贸试验区重点改革任务，主动与国家相关部委对接，围绕重点领域核心问题，梳理提出明确诉求事项，争取清单式综合授权。 3、提升制度型开放获得感。过去按贸易、投资、服务业开放、事中事后监管等归类的开放制度仍是基于政府管理权限和流程视角的划分，反之可从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期开展制度设计，重点关注在混业经营以及内外贸融合的趋势下企业对制度环境的诉求。一是以维护市场主体公平参与市场竞争为目标的相关制度，包括竞争主体制度、市场规范制度与竞争行为制度；二是通过对标国际先进实践，建立具有竞争力的创新扶持与驱动机制，包括知识产权战略、研发激励政策、产学研合作制度、数据战略、数字经济发展战略等；三是与现代产业体系相关的供应链制度，包括生物医药、人工智能、装备制造、国际物流、金融服务、专业服务、数据港等供应链，对标国际领先地区的实践，引进高度开放、全供应链支持和促进集聚的政策制度。 本文作者：韩剑，南京大学商学院教授、博导，中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长，江苏经济国际化研究基地秘书长，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。 |
