《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》 发布暨研讨会圆满举办

2022年6月10日下午，由江苏自贸研究院编写的《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》（以下简称《制度创新蓝皮书2022》）在南京正式发布。省商务厅副厅长、江苏自贸研究院学术委员会副主任倪海清，南京自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员林其坤，省商务厅自贸创新处二级调研员濮方正，南京市商务局副局长谈勇，苏州自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员孙扬澄，连云港自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员张磊，以及《制度创新蓝皮书2022》编制组的专家学者们共同出席本次发布暨研讨会。

会上，南京大学教授、江苏自贸研究院院长韩剑首先发布和介绍了《制度创新蓝皮书 2022》。《制度创新蓝皮书2022》包括总报告、理论篇、领域篇、区域篇和案例篇，共17章。

总报告从总体上分析了江苏自贸试验区发展的现状和经验，并对标“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命分析江苏自贸试验区高质量发展的制度需求与供给思路。理论篇旨在从理论层面分析自贸试验区制度创新的内在规律和实践价值，对制度集成创新、对接国际经贸规则、联动创新发展、建设一流营商环境等重大命题作出理论回应。领域篇从《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》确立的“加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、积极服务国家战略”六大主要任务入手，全面分析江苏自贸试验区在细分领域开展制度创新的实践经验、制约因素和优化路径。区域篇旨在立足江苏自贸试验区的三大片区，全面分析片区层面的发展概况和制度创新实践，针对面临的制约因素探讨相应的优化路径。案例篇选择介绍了江苏自贸试验区制度创新的部分优秀成果，并由相关专家进行点评，有效回应自贸试验区制度创新“可复制可推广”的基本要求。

江苏自贸试验区三大片区领导分别介绍了各片区的建设成果及发展方向。南京自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员林其坤介绍了南京自贸片区获批三年，坚持以制度创新为核心任务，产业发展为需求导向，充分发挥国家级新区与自贸试验区“双区叠加”优势，持续推进首创性、集成化、差别化探索实践，建设发展取得积极成效。

南京片区通过清单化管理、项目化推进，总体方案、建设实施方案中的改革任务实施率均达96%以上。累计形成150多项体现首创性的制度创新成果，其中“‘生态眼’助力长江大保护” “搭建生物医药集中监管和公共服务平台”等4项制度创新成果在全国复制推广，31项全省复制推广。

突出需求导向，服务产业转型升级。在研发用物料检疫通关便利、项目用地复合利用、伦理审查互认等领域，推出40多项改革举措。建成亚洲规模最大的基因测序矩阵和质谱组学检测平台，服务全国900多家重点企业及科研院所，吸引250多个高端项目，为企业节约研发经费超80亿元。与南信大、南工大、南医大等高校达成战略合作，首批遴选7名科研人员参与“双聘制”试点。依托中国（南京）知识产权保护中心，开展专利快速预审服务，生物医药、新一代信息技术领域专利授权周期由40个月缩短至6个月。

聚焦自由便利，加快促进开放水平提升。全国首创“基础+特定”资质备案新模式，简化食品、化妆品等特定业务进口的流程，审批时间压缩70%。搭建大数据贸易融资平台，服务出口企业2000多家，实现授信规模40亿元。落地江苏首批5000万美元的QDLP基金和南京首批30亿元的QFLP基金。

对标先进经验，持续优化区域营商环境。承接229个省级管理事项。围绕项目审批，将134个高频核心事项集中到一个部门，实现“一枚印章审批”。创新非现场智慧监管模式，完成8000多家市场主体风险分级。成立江苏自贸试验区南京仲裁院和全省首个自贸试验区法庭，落户江苏自贸试验区首家境外律师事务所代表处，创新开展境内外律所“多元复合式联营”试点，提供“一站式”跨多法域的法律服务。

苏州自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员孙扬澄表示，抢抓重大战略机遇，推动高水平开放、高质量发展，苏州自贸片区累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果130余项，其中6项在全国复制推广，25项在全省示范借鉴，出台改革创新配套政策80余项，累计新设企业2.45万家，其中外资企业706家。

全面深化中新合作，主动服务长三角一体化发展国家战略。举办中新合作服务贸易创新论坛，推进共建国际化走廊等46个中新重点合作项目。主动融入沪苏同城和虹桥国际开放枢纽建设，深化与上海国家会展中心和上海机场集团合作，启动上海机场苏州城市航站楼项目。

推动贸易投资自由便利，推动金融领域开放创新。率先开展长三角一体化布控查验协同试点，首创国际物流第四通道——中欧卡航、空运直通港物流新模式，开通中欧班列自贸区专列，首创保税检测区内外联动模式，设立全省首家外商独资经营性职业技能培训机构。在全省率先获批开展跨国公司本外币一体化资金池试点，发行全省首个公募REITs，实现国有重型资产“证券化上市”。

率先开展生物医药全产业链制度集成创新，深化高端制造全产业链集成改革，培育贸易新业态新模式。在全国率先开展研发用物品和医疗器械购买便利化试点，生物医药产业综合竞争力跃居全国第一；在全国率先探索高端制造全产业链监管创新，成为继海南自由贸易港后，全国第二个获得国家外管总局支持、获批开展新型离岸国际贸易试点的地区，业务规模同比增长184%。

迭代升级总部经济支持政策。获批全省首个“外资总部经济集聚区”，集聚跨国公司总部企业97家，其中省级总部和功能性机构56家、约占全省的17%，发展成为全省外资总部机构最集聚、业态最丰富、贡献最突出、运营最活跃的区域。未来3年，有望新增总部机构超100家。

围绕市场主体需求，打造营商环境服务品牌。在全国率先提出“免证园区”改革思路，入选“2021中国数字政府特色评选50强”。依托“一网通办”公共支撑能力，在全省率先实现用户体系融合。在全国率先打造“审管执信”信息化交互平台，实现企业精准画像、信用精准评级。设立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸区进出口公平贸易工作站，打造“一站式”国际商事争议多元化解平台。

连云港自贸片区管委会副主任、江苏自贸研究院学术委员会委员张磊表示，连云港自贸试验片区获批三年以来，围绕国家赋予的三大功能定位，以企业需求为导向，立足连云港特色，大胆探索、先行先试，持续推进国家各项改革试点任务落地落实和营商环境优化，形成制度创新成果115项，累计实际利用外资6.4亿美元，年均增长69.5%，占全市同期的27.5%；外贸进出口总额389.7亿元，年均增长89.1%，占全市同期的17.9%。

积极承担国家试点任务。省定任务涉及连云港128项，有效实施率达95%，国务院前六批改革试点经验复制推广率超80%。启动实施国家首批海域使用权不动产登记规范化试点，推进海域使用权与海上建（构）筑物一体登记，国内首推铁水联运“一单到底”，开启国际集拼业务“先报后装”新模式。

探索审管联动应用路径。实现审批、监管、信用闭环管理，国办电子政务办全国推广。新亚欧陆海联运标杆示范项目入选“一带一路”绿色典型项目，中哈物流基地去年进出场空重集装箱19.9万标箱，同比增长12.2%，成为中亚五国过境运输、仓储物流、往来贸易的国际经济平台。

打造具有区域影响力的特色交流合作平台。牵头成立新亚欧国际陆海联运通道自贸试验区联盟并举办高峰论坛，召开国际执法合作“连云港论坛”、国际医药技术大会。中欧国际班列合作论坛落户连云港。

搭建一批特色发展平台。盛虹炼化一体化项目建成，卫星化学、中化国际部分项目投产达效，油气全产业链开放加快布局，自贸区范围内培育油品贸易企业近500家。跨境电商综试区进入快速发展期，跨境电商去年交易规模26亿元，同比增长34%。

完善重大功能配套。加快打造“千万标箱、东方大港”，推进港口上市主体以非公开发行股份方式引入上港集团。港口吞吐量连续3年稳健增长，港口滚装出口车辆稳居全国港口前三。连云港入选“十四五”首批港口型国家物流枢纽。

集聚重大支撑项目。在国内首创“政府增信、专业代办、远程认证”，新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批，新增注册企业超1.3万家，较获批前增加11倍。在全国率先试点铜精矿保税混配项目落地投运，混配量近2万吨。

省商务厅副厅长、江苏自贸研究院学术委员会副主任倪海清对《制度创新蓝皮书2022》作出了点评。他认为蓝皮书内容兼顾理论与实践，凝聚了全省自贸试验区理论工作者和三个片区实践工作者的集体智慧，是对江苏自贸区建设的良好总结，对自贸试验区工作者具有指导意义，希冀未来延续做好这项工作。随后，倪海清分享了上海自贸区盒马鲜生、舟山油气全产业链以及苏州贝朗医疗蛇牌学院案例，指出自贸区要靠创新闯出一条路，哪怕先突破框架，再进行政策上的完善。要从深化改革、扩大开放、促进创新等方面推进自贸区的制度创新，同时，从集成创新、迭代升级、跨界融合等方面探索创新路径。

自由研讨阶段，《制度创新蓝皮书2022》编制组的专家学者对于自贸区建设发表了进一步见解。南京大学商学院副院长、江苏自贸研究院理事长于津平表明突破自贸区发展瓶颈的关键在于制度创新，而制度创新的关键在于理论论证、明确方向、大胆尝试。南京大学法学院教授、江苏自贸研究院国际营商环境中心主任王建文表示为了提升市场主体的满意度，要推动制度创新，从需求侧推动供给侧。同时他提出要注重提升营商环境中的软环境，争取在政策、制度、法律等方面谋求突破，形成具有江苏特色的创新。南京审计大学经济学院教授、江苏自贸研究院特聘研究员戴翔强调目前的新发展理念更多注重技术创新，但未来要从技术创新和制度创新融合的角度探寻发展方向。南京理工大学经济管理学院教授、江苏自贸研究院特聘研究员尤宏兵以特斯拉为例，强调安全问题和自主创新价值是自贸区在未来需深入考虑的问题。中共江苏省委党校公共管理教研部副教授、江苏自贸研究院特聘研究员陈建科分享了有关自贸试验区与周边经济功能区间政府协同机制的思考。江苏省社会科学院《江海学刊》杂志社副主编、研究员，江苏自贸研究院特聘研究员战炤磊表示未来要协力将蓝皮书打造成为江苏自贸区的名片之一，深入研究选题等相关细节。南京财经大学国际经贸学院讲师、江苏自贸研究院特聘研究员李宏亮分享了关于贸易转型升级方向的几点思考，包括江苏自贸区如何把握未来发展机遇，如何探索与日韩深度合作、进一步完善电子监管、拓展服务贸易便利化措施等。