《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书（2022）》由江苏人民出版社正式发行

2022年6月10日下午，由中国（江苏）自由贸易试验区研究院编写的《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》（以下简称《制度创新蓝皮书2022》）在南京正式发布。

“建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。”当前，我国21个自贸试验区已经形成覆盖东西南北中的良性发展格局。自贸试验区作为“新时代改革开放的新高地”，在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中被赋予了新的重大使命。2021年7月9日，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十次会议时强调“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”，对我国自贸试验区建设提出了新要求。中国（江苏）自由贸易试验区（以下简称“江苏自贸试验区”）自正式获批以来，坚持以制度创新为核心，紧紧围绕“两区”战略定位，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，以市场主体需求为导向，以培育新经济新支柱产业为重点，以联动创新发展为依托，以风险防控为底线，形成了一大批高质量的制度创新成果，在服务实体经济高质量发展方面取得显著成效。2021年11月24日，江苏省第十四次党代会对标履行“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的迫切要求，紧扣“奋力开创江苏现代化建设新局面”的重点任务，明确提出要“高标准建设自贸试验区”。

江苏经济社会发展水平较高，产业体系和产业链条竞争力强，区域创新能力领先，开放型经济发达，在率先高水平完成“高标准建设自贸试验区”的目标方面具备多重优势条件。然而，新阶段江苏自贸试验区高质量发展进程中机遇与挑战并存，要在“高标准建设自贸试验区”方面交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意、经得起实践和历史检验的合格答卷，还需要凝聚各方合力、协同推进，特别是要激发各界智慧、科学推动。为此，依托江苏自贸试验区研究院的平台优势，在江苏省自贸试验区工作办公室的鼎力支持下，汇聚来自南京大学、江苏省社会科学院等科研院所有关专家学者，以自贸试验区制度创新为主题集中编写，以自贸试验区制度创新为主题，坚持理论与实践有机结合，从不同维度探讨江苏自贸试验区制度创新的内在规律、理论机理、探索实践、典型经验、问题短板与优化路径，以期为我省顺利完成高标准建设自贸试验区的目标任务贡献智慧和力量。该书是目前国内首部系统研究自贸试验区制度创新发展的蓝皮书。

本书包括总报告、理论篇、领域篇、区域篇和案例篇，共17章约25万字。总报告包括两章：旨在从总体上分析江苏自贸试验区发展的现状和经验，对标“三大光荣使命”分析江苏自贸试验区高质量发展的制度需求与供给思路。第一章首先全面分析江苏自贸试验区发展的基本历程和典型经验，进而在辩证分析“十四五”时期江苏自贸试验区发展的机遇与挑战的基础上，系统探讨“十四五”时期江苏自贸试验区发展的总体思路与政策举措；第二章将分析重点聚焦至制度创新，对标“三大光荣使命”分析江苏自贸试验区高质量发展和制度创新的目标定位，进而分别从“争当表率”“争做示范”“走在前列”三个维度，深入探讨江苏自贸试验区制度创新的重点任务和关键路径。

理论篇包括五章：旨在从理论层面分析自贸试验区制度创新的内在规律和实践价值，对制度集成创新、对接国际经贸规则、联动创新发展、建设一流营商环境等重大命题作出理论回应。第三章立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，探讨我国自贸试验区的新目标任务、新发展方向、新功能定位，进而结合畅通国内大循环需要和实施高水平开放需要，探讨新阶段、新理念、新格局下自贸试验区制度创新的重点方向和实现路径；第四章在深入分析自贸试验区制度集成创新的内涵与机理的基础上，总结海南自由贸易港制度集成创新的基本经验，结合江苏自贸试验区制度集成创新的探索实践，重点从政策适用空间、政策覆盖领域、政策功能类型、政策周期环节四个层面，探索江苏自贸试验区制度集成创新的实施路径；第五章从国际经贸规则的视角探讨自贸试验区的制度创新，在准确把握国际经贸规则的变化趋势的基础上，辩证分析国际经贸规则最新进展的预期影响，系统探讨江苏自贸试验区对接国际经贸规则的政策思路；第六章在深入分析自贸试验区联动创新发展的理论内涵和基本原则的基础上，全面总结分析国内外自贸试验区联动创新发展的实践经验，结合江苏实际系统探讨自贸试验区联动创新发展制度支撑体系的建构路径；第七章从营商环境的视角探讨自贸试验区的制度创新，充分论证自贸试验区建设一流营商环境的必要性与可行性，在深入分析自贸试验区建设一流营商环境的探索实践与制约因素的基础上，系统探讨自贸试验区建设一流营商环境的基本路径。

领域篇包括六章：旨在从《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》确立的“加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、积极服务国家战略”六大主要任务入手，全面分析江苏自贸试验区在细分领域开展制度创新的实践经验、制约因素和优化路径。第八章回顾自贸试验区加快转变政府职能的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区政府职能定位、配置、运行以及转变的制度创新；第九章回顾自贸试验区深化投资领域改革的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区深化扩大开放与强化资源要素精准配置的制度创新；第十章回顾自贸试验区推动贸易转型升级的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区促进贸易便利化、创新监管模式改革与发展贸易新业态新模式的制度创新；第十一章回顾自贸试验区深化金融领域开放创新的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区深化金融领域对内对外开放、推动跨境金融业务模式创新与探索产融结合发展新方式的制度创新；第十二章回顾自贸试验区推动创新驱动发展的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区与苏南国家自主创新示范区“双自联动”，打造国际化创新策源地和最优化创新生态圈的制度创新；第十三章回顾自贸试验区积极服务国家战略的探索实践与典型经验，系统探讨江苏自贸试验区积极服务“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”等国家倡议和战略的制度创新。

区域篇包括三章：旨在立足江苏自贸试验区的三大片区，全面分析片区层面的发展概况和制度创新实践，针对面临的制约因素探讨相应的优化路径。第十四章全面分析南京片区的发展概况和制度创新的制约因素，系统提出深化差异化改革探索，推动主导产业全链条创新，加大制度型开放压力测试，打造国际化营商环境的优化路径；第十五章全面分析苏州片区的发展概况和制度创新的制约因素，系统提出聚焦全产业链开放创新与促进“两业融合”畅通双循环集成创新的优化路径；第十六章全面分析连云港片区的发展概况和制度创新的制约因素，系统提出围绕片区三大功能定位开展制度集成创新，抓住RCEP机遇推进贸易投资便利化以及紧扣市场主体需求打造营商环境的优化路径。

案例篇包括一章：旨在选择介绍江苏自贸试验区制度创新的部分优秀成果，并由相关专家进行点评，有效回应自贸试验区制度创新“可复制可推广”的基本要求。第十七章统筹考虑影响力、片区分布、领域分布等因素，选取介绍了进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理（苏州片区）、“中欧卡航”（苏州片区）、中欧班列“保税＋出口”货物集装箱混拼（连云港片区）、“生态眼”助力长江大保护（南京片区）、口岸国际班列时效分析系统（连云港片区）、“1+N”科创融资综合解决方案（南京片区）、大数据融资助力“稳外贸”（南京片区）、“供应链＋”承兑支付（南京片区）、“互联网＋”公路运力交易（连云港片区）、“空运直通港”快速通关（苏州片区）、多式联运“一站式”监管服务（连云港片区）、二手集装箱交易规范化（连云港片区）、智慧物流服务平台助力贸易便利化（苏州片区）、虚拟空港助力便捷物流（苏州片区）、海事政务闭环管理（连云港片区）、工程建设项目“拿地即开工”（南京片区）、政务服务下沉“融驿站”（苏州片区）、“民办非企”国际商事调解中心（南京片区）、全国首个电子劳动合同标准（苏州片区）、“区块链＋”公共资金管理（南京片区）等20项优秀成果，并结合业界心声，由相关领域专家从实践价值、创新性、代表性、适用条件以及未来优化路径等方面作出点评。

本书是团队合作的成果，第一章、第六章由韩剑执笔，第二章、第四章由战炤磊执笔，第三章由戴翔执笔，第五章由岳文执笔，第七章由屠立峰执笔，第八章由陈建科执笔，第九章由徐圆执笔，第十章由李宏亮执笔，第十一章由杨源源执笔，第十二章由王俊执笔，第十三章由周睿执笔，第十四章、第十五章、第十六章由相应片区提供，第十七章案例由江苏省自贸试验区工作办公室提供、案例点评由相关专家执笔。在写作过程中江苏省自贸试验区工作办公室的领导和工作人员，不仅在资料收集和数据获取等方面提供了大力支持，而且就文章的思路和内容提出了许多建设性意见，特此致谢。时间仓促，疏漏在所难免，将在后续研究中不断改进。希冀抛砖引玉，形成更多高质量的自贸试验区研究成果，为我省高标准建设自贸试验区提供更多智力支撑。