新发展格局下“一带一路”建设的推进策略

“一带一路”倡议是中国对外开放的重大举措，这一倡议秉持包容性发展和构建人类命运共同体的理念，主张沿线各国在共商共建共享的原则下增进全方位的合作。近十年来，“一带一路”建设有力促进了沿线国家的互联互通和经济发展，奠定了沿线各国进一步加强合作的基础。

当前，全球政治经济形势正在发生深刻的变化。新冠疫情冲击、贸易保护主义升温和地缘政治冲突加剧了各国对全球产业链分工背景下本国经济安全的担忧。特别是近年来，美国联手盟国不断打压以中俄为代表的与其政治制度和价值观不同的国家，并挑起“一带一路”沿线国家的纷争、激化沿线国家之间的矛盾，导致“一带一路”建设面临的风险显著增加。

2021年11月19日，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上指出，“要正确认识和把握共建‘一带一路’面临的新形势，总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，国际格局发展战略态势对我国有利，共建‘一带一路’仍面临重要机遇”。2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。在复杂多变的国际国内环境下，如何在构建新发展格局中高质量推动“一带一路”建设是中国开放型经济发展的重大问题。

一、“一带一路”倡议的推进

在中国政府引领和企业的积极参与下，“一带一路”建设不断走深走实。近十年的“一带一路”建设为未来的推进积累了宝贵的经验。

在国际政治经济形势变化方面，美欧等发达国家一方面推行“制造业回归”，另一方面大力推进区域合作，构建符合其政治经济利益的庞大的自由贸易区网络。时任美国总统奥巴马大力推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判，借此构建美国经贸规则主导的“朋友圈”，巩固美国在亚太地区的地位，并遏制中国发展。美国对华贸易政策的转变使得高度依赖美国及其盟国的中国对外贸易充满不确定性。推进市场多元化，与更多的发展中国家加强合作关系，是中国拓展市场空间和稳定外贸的需要。

在国内方面，中国经济发展进入新阶段，面临新问题。第一，环境资源约束趋紧和劳动力成本上升，以廉价要素参与国际竞争的粗放型发展模式难以为继。大力推进与广大发展中国家的经贸合作，可以促进中国外贸结构向高附加值环节升级，推动中国企业“走出去”。第二，东西部开放不平衡与经济发展不平衡问题突出。“一带一路”倡议将中西部地区和边境地区推向开放的前沿，是实施全局性开放和促进落后地区经济发展的重大举措。第三，中国对国外资源的依赖程度不断增加，保障能源供给安全的重要性进一步提高。“一带一路”沿线国家是中国重要的自然资源来源地，与“一带一路”沿线国家加强经贸合作，可以提高中国资源进口的安全性，降低资源进口的运输成本。

近十年的“一带一路”建设有力推进了中国与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，为沿线国家的经济增长和中国与沿线国家经贸关系的发展做出了贡献。

二、“一带一路”建设过程中存在的难题

在中国政府引领和企业的积极参与下，“一带一路”建设不断走深走实。近十年的“一带一路”建设为未来的推进积累了宝贵的经验。“一带一路”是一条披荆斩棘的创新之路，在其推进过程中，不可避免地会存在诸多困难。

1.“一带一路”建设的风险防范机制有待进一步加强

“一带一路”沿线不少国家的政治局势十分复杂，存在地缘冲突、宗教争端、极端主义和恐怖主义等传统与非传统的安全威胁和不确定性风险。与此同时，沿线国家经济发展水平落后、国内政治经济稳定性差的现象较为普遍。在过去的实践中，因沿线国家政策不稳定导致建设项目遭遇困境的案例并不少见。例如，2016年斯里兰卡新总统上任后不久便搁置科伦坡港口城项目，并对中方提出了变更协议的要求。

2.资金来源渠道有待进一步拓宽

近年来，中国企业对“一带一路”国家的直接投资迅速增长，但金融机构“走出去”相对滞后，跨境金融服务不丰富，无法满足企业在发展中国家的金融服务需求。目前，我国企业在境外发债少，境外上市和境外资产证券化不多，海外项目担保方式单一，内保外贷和外保外贷存在政策障碍，大型商业银行开展离岸业务尚处于起步阶段。企业对外直接投资对自有积累资金高度依赖不仅限制了企业的投资能力，也导致企业无法通过融资渠道的多元化实现风险分散。

3.企业跨国经营的人才支撑力有待进一步加强

“一带一路”沿线国家在政治、经济、文化上具有多样性。“一带一路”跨越65个国家，涉及2488种语言，其中官方语言54种，且大多为非通用语种，语言环境异常复杂。为顺利开展经贸合作，强化“一带一路”的“心联通”，培养熟知“一带一路”国情的复合型人才十分重要。

三、“一带一路”建设面临的新挑战

当前国际政治经济形势正在发生深刻的变化，“一带一路”建设面临大国博弈加大沿线国家对华关系不稳定性、全球价值链本土化和经济增速下行的挑战。

1.大国博弈加大沿线国家对华关系不稳定性

“一带一路”建设是一项长期工程，无论是投资收益的获取还是未来合作项目的拓展，均以长期友好的外交关系为前提。虽然美国的干预阻挡不了中国与“一带一路”沿线国家互利共赢合作关系的长期发展，但其强势干扰会对部分“一带一路”沿线国家的对华关系产生一定的负面影响，并加剧沿线国家地缘政治的不稳定性。

2.新冠疫情加速全球价值链区域化与本土化

2020年以来，新冠疫情在全球蔓延，这是近百年来最严重的公共卫生事件。新冠病毒传染性强、变异快、感染人数多、疫情持续时间长，给生产活动和消费活动带来严重的负面影响。过去三年的疫情对全球生产链、供应链和价值链产生了巨大的冲击，也进一步暴露了全球价值链分工的风险。全球生产链、供应链和价值链的调整呈现本土化、区域化和友邦化的趋势。在全球价值链重构中，“一带一路”建设机遇与挑战并存，但对于沿线诸多发展中国家而言，这一重构可能会使其被排挤到全球化的边缘。

3.全球经济增速放缓对“一带一路”建设质量提出更大挑战

当前，世界经济增长乏力，中国经济增速下降，势必会对贸易投资产生一定的负面影响。例如，政府财政收入减少，政府的债务困境加大，失业增加，企业和居民收入下降，生活成本上升，社会治安恶化，有可能引发社会政治动荡以及贸易保护主义、民粹主义和极端主义抬头等问题。在经济下行时，沿线国家政府和居民对“一带一路”建设项目质量的敏感度会提高。惠民生、促就业、稳增长的共建项目会更受欢迎，而项目建设中产生的一些负面效应则有可能被放大。企业在建设“一带一路”过程中更应高度重视建设的廉洁性，做好生态环境保护，加大本地化经营。

四、新发展格局下推进“一带一路”建设的对策建议

“一带一路”倡议提出以来，中国积极利用自身发展经验和资源优势，通过援助和投资并举方式大力改善“一带一路”沿线国家的发展条件，推进与“一带一路”沿线国家的合作。“一带一路”倡议为“一带一路”沿线国家的经济发展和合作做出了贡献。在复杂的国际政治经济环境下，中国一方面要坚定建设“一带一路”的信心，另一方面要直面当前面临的挑战，着力提升“一带一路”建设的质量，切实做好“一带一路”建设的风险防范。

1.秉持包容开放的建设理念，将“一带一路”打造成国际合作的平台

“一带一路”沿线国家基础设施建设资金需求量大，投资回报周期长，仅凭中国的一国之力，很难满足巨大的投资需要。更多的沿线外国家参与“一带一路”基础设施建设，不仅可以增强“一带一路”基础设施建设的能力，还能分散“一带一路”基础设施建设的风险。

近年来，美国提出“印太经济框架”，七国集团提出“全球基础设施和投资伙伴关系计划”，尽管其动机可能是为了对抗中国，但客观而言，如果美国真正能够参与“一带一路”沿线发展中国家的基础设施建设，对于中国与沿线国家经贸关系的发展，未必会形成很大的负面效应。

2.加强共建“一带一路”贸易投资自由化便利化的机制建设，明确新形势新格局下“一带一路”建设的重点区域和重点国家，提高合作水平

“一带一路”沿线国的制度质量、对华关系和地理距离是影响与中国双边合作经济效应的重要因素。中国应根据国际形势新变化和构建发展新格局的要求，重新审视和明确“一带一路”建设的重点合作国家与重点合作领域。推进与友好国家、周边国家、政治经济稳定和经济发展势头良好国家的深层次合作，巩固已有的建设成果，落实和不断升级已经签署的自贸协定，加快与海合会等更多的国家和地区签订自贸协定。基于“一带一路”沿线国的特点，可以先签订较为宽松的自贸协定，然后再通过自贸协定的升级逐步提升合作的质量。

3.坚持开放、绿色、廉洁的建设理念，恪守高标准、惠民生、可持续的建设原则，切实加强“一带一路”建设的风险防范，提高“一带一路”建设效益

参与“一带一路”建设的企业必须遵守东道国的法律，保证项目推进的廉洁性和合法性。“一带一路”沿线部分国家存在政府办事效率不高、腐败现象严重、市场不够开放等问题，无论是在项目谈判、审批、施工建设阶段还是在运营过程中，企业都一定要有长远意识，严格管理，保证项目推进和生产经营合法合规，这是建设项目规避和防范风险的必要条件。坚持绿色发展，做好建设项目的环境评估和效益评估，防止项目建设和运营对沿线国家生态环境的破坏。尊重沿线国家的文化、宗教和习俗。注重管理经营本地化，为沿线国家提供更多的就业机会和发展动力，为“一带一路”沿线国家的减贫做出贡献。

4.推进制度创新，扩大金融领域的开放，促进数字贸易和跨境电商发展，重视人才支撑体系建设

坚持开放发展，不断推进制度创新，打造贸易投资自由化、便利化的营商环境。加强开放创新的顶层设计和上下联动，拓宽“一带一路”建设企业的融资渠道，鼓励金融服务企业在“一带一路”沿线国家设立分支机构或为“一带一路”建设企业提供融资服务。充分发挥超大规模市场和数字化转型的新优势，扩大进口，加强与“一带一路”沿线国家在数字经济领域的合作，推动跨境电商和离岸贸易的发展。加强与“一带一路”国家的文化交流，鼓励高校与“一带一路”沿线国家教育机构开展合作，重视培养熟悉“一带一路”沿线国家国情的国际商务人才，提升企业管理人员跨文化管理能力。

5.激发国内市场活力，夯实“一带一路”建设的国内基础

畅通国内循环、完善中国经济发展的市场经济体制、提升自主创新能力是保障中国经济安全和经济社会可持续发展的基础，也是中国提升应对外部冲击能力的重要选择。当前中国经济实现内循环的最大制约在于核心技术上的瓶颈，应在充分发挥中国制度优势的同时，加强知识产权保护，保护创新者利益。加大基础理论和应用关键技术的科研投入，激发企业的创新动能，努力补齐关键技术上的短板。

本文作者：于津平  南京大学商学院副院长、教授，中国（江苏）自由贸易试验区研究院理事长；刘依凡  南京大学商学院博士研究生

发表期刊：《江苏社会科学》2023年第2期