伋晓光：以服务业扩大开放综合试点赋能国际消费中心建设

近期，国务院印发《关于同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，1月10日，商务部分别发布了6个城市服务业扩大开放综合试点总体方案。2015年，北京率先在全国开展服务业扩大开放综合试点，2020年，北京服务业扩大开放正式由“试点”升级为“示范区”。2021年，天津、上海、海南、重庆加入试点范围，形成“1+4”格局；此次扩围新增沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6市，形成了“1+10”的布局，至此，在空间布局和发展定位上，我国服务业开放进入全新发展阶段，高水平对外开放迈上了新台阶。

服务业扩大开放综合试点中，生活服务业的开放尤其引人注目。首先，生活服务业与普通百姓的日常生活关系密切，是提升政策“落地感”和增强公众“获得感”的重要发力点；其次，服务业扩大开放综合试点中的文化、教育和医疗领域开放契合了我国消费结构升级趋势，是进一步丰富服务供给渠道和产品的重要来源；再次，生活服务业在促进人才、资金和数据等要素流动方面具有独特的优势，并且在业态和模式创新上具有更多的灵活性，是进一步促进要素开放和规则制度对标的重要领域。在目前的“1+10”布局中，上海、北京、广州、天津和重庆是经国务院批准率先开展国际消费中心城市培育建设的城市，其他城市基本也都明确提出了国际消费中心城市建设的方向，因此，服务业扩大开放综合试点将从多领域、多角度、多层次赋能国际消费中心建设，共同推动高水平对外开放。

医疗健康服务业是服务业扩大开放综合试点的重点领域，也是增进民生福祉、推动基本医疗公共服务升级的重要组成部分。随着生活水平的提高和老龄化趋势的加强，医疗健康消费蓬勃发展，出现高端化、多元化趋势。此次扩围的6个城市普遍都有自贸试验区加持，在政策突破上和制度创新上具有良好的基础，特别是南京、杭州、武汉等城市医疗卫生资源丰富，生物医药产业基础较好，高校科研院所众多，高层次人才聚集，具有加强医疗健康服务业开放合作的独特优势和坚实基础。在服务业扩大开放综合试点中，要结合国际消费中心建设，提升国际医疗服务水平，发展数字医疗，同时推动国际高端医疗资源与本土公共医疗服务相结合，让服务业扩大开放综合试点为普通百姓带来实实在在的好处。

文化服务业是服务业扩大开放综合试点的另一个重点领域，一方面，文化产业与其他产业的结合度高、渗透力强，具有为其他产业提升文化附加值的作用；另一方面，随着生活水平提高和消费结构升级，文化产业消费呈现品质化、多样化、个性化等特点，形式多元、内涵丰富的国内外优质文化产品越来越受欢迎，文化产业蕴含巨大的发展潜力。借助服务业扩大开放综合试点的契机，同时发挥自贸试验区在文化产业板块的特殊优势，大力推动文化资源“引进来”和“走出去”。在“引进来”方面，聚焦对外文化交流合作、塑造文化产业新生态和数字文化等文化消费新业态，完善跨境电商、保税展示交易等贸易新业态新模式，加快引进国际高品质文化产品和服务，满足国内消费者不断增长的文化需求和不断提升的文化品位；在“走出去”方面，加快中华优秀传统文化出海，增强文化自信，以文化为载体传播中国声音、展现中国形象。此次扩围的6个城市中，南京、杭州和成都是我国十大历史文化名城，具有深厚的历史文化底蕴，要借助服务业扩大开放综合试点的契机，让传统文化焕发新生机，增强文化软实力和文化辨识度，进一步扩大城市的国际影响力。

教育服务业贯穿人的全生命周期，产业带动效应强，对于带动消费升级和释放消费潜力具有重要意义。目前，我国教育市场在一定程度上存在供需结构性失衡的问题，即原有教育供给难以满足消费者越来越多元、细分的需求。服务业扩大开放综合试点为解决教育的结构性失衡提供了新的思路。以北京为例，北京以“两区”建设为主线，以国际消费城市中心建设为契机，集聚全球高水平教育资源，推动高水平教育合作交流，促进教育开放合作有机融入高质量教育体系建设。在吸引世界顶级名校来京合作办学的同时，北京持续优化留学教育环境，打造全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地。新加入的6个城市要借鉴北京经验，将开放合作视为教育服务业变革创新的重要变量，将国际优质教育资源与本地优势、特色教育基础进行有机衔接，塑造教育新优势，打造教育新高地。

作者：伋晓光，上海市浦东改革与发展研究院自贸区研究室主任，南京大学自贸区综合研究院特聘研究员）