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自贸工作坊 | 江苏自贸工作坊第9期:面向世界的广州南沙自贸区:战略定位与制度创新

时间:2022-08-13     【原创】

8月11日下午,省自贸办委托江苏自贸研究院举办的第九期江苏自贸工作坊在线上举行。本次自贸工作坊由江苏自贸研究院院长、南京大学商学院韩剑教授主持,围绕“面向世界的广州南沙自贸区:战略定位与制度创新”主题,邀请中山大学岭南学院副院长、中山大学自贸研究院副院长鲁晓东教授作主题演讲。

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鲁晓东教授首先介绍了南沙自贸区的创立背景和历史沿革,随后重点解读了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》,将其概括总结为五个方面,即:一个战略定位,两个阶段性目标,三个先行启动区块,四个保障措施,五个重点任务

南沙自贸区的一个战略定位是:立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。鲁晓东教授认为,南沙位于大湾区的几何中心,地理位置优越,目前与前海、横琴等自贸区在协同港澳方面还有待进一步加强,这也将是未来政策的着力点。

两个阶段性目标是示范区的标准配置。鲁晓东教授介绍,南沙自贸区的第一阶段目标(到2025年)主要包括以下内容:第一,南沙粤港澳联合创新体制机制更加完善,产业合作不断深化,区域创新和产业转化体系初步构建;第二,青年创业就业合作水平进一步提升,教育、医疗等优质公共资源加速聚集,成为粤港澳青年安居乐业的新家园;第三,市场化、法制化、国际化营商环境基本形成,携手参与一带一路建设取得明显成效;第四,绿色、智慧、节能、低碳的园区建设运营模式基本确立,先行启动区建设取得重大进展。

第二阶段目标(到2035年)主要包括以下内容:第一,南沙区域创新和产业转化体系更趋成熟,国际科技成果转移转化能力明显提升;第二,生产生活水平日臻完善,公共服务达到世界先进水平,区域内港澳居民数量显著提升;第三,国际一流的营商环境进一步完善,在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用,携手港澳建成高水平对外开放门户,成为粤港澳全面合作的重要平台。鲁晓东教授认为,第二阶段目标中“区域内港澳居民数量显著提升”的任务意味着南沙未来将成为吸引港澳居民移居内地的重要平台。这不仅是一项经济任务,也是“一国两制” 丰富内涵的重要体现。

三个先行启动区块包括南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽。鲁晓东教授表示,目前最大的利好是区域内符合条件的企业按照15%的税率征收企业所得税。至于为什么选择这三个区域,鲁晓东教授认为,这三个先行启动区域均具备交通枢纽快捷通达香港的优势,以及具备与港澳紧密合作的基础。从南沙自贸区的空间布局来看,其物理范围划分并不明确,空间边界也不明显,这也是南沙呈现“三区一中心”的特点。

四个保障措施主要包括以下内容:全面加强党的领导;加强资金、要素等政策支持;创新合作模式;加强组织实施

五个重点任务主要包括以下内容:一是建设科技创新产业合作基地。主要包括:强化港澳科技联合创新;打造重大科技创新平台;培育高新技术产业;推动国际化高端人才集聚。二是创建青年创新创业合作平台。目前的规划指出,要从协同推进青年创新创业、提升实习就业保障水平、加强青少年人文交流三方面发力,打造港澳青年“双创”乐园,激发市场活力。三是共建高水平对外开放门户。该任务包括以下四个子目标:依托港澳优势建设中国企业走出去综合服务基地;增强南沙港的国际航运物流枢纽功能;加强国际经济合作以及构建国际交往新平台。四是打造规则衔接机制对接高地。在规则衔接方面,致力于打造国际一流的营商环境,有序推进金融市场的互联互通,建设粤港澳大湾区的保险服务中心以及国际商业银行,并尝试进行QDLP等境外投资的政策试点;同时提升社保、医疗等公共服务和社会管理的相互衔接水平。五是建设高质量城市发展标杆,涵盖加强城市规划建设领域合作、稳步推进智慧城市建设、加强粤港澳教育合作、便利港澳居民就医养老以及强化生态环境联建联防联治五个方面的内容。

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鲁晓东教授将南沙的合作方案与横琴、前海的合作方案进行对比,强调沙自贸区在服务对象上面向全世界、在合作区范围上包括南沙区全域、在主打产业上主要发展战略新兴产业,此外在税收政策、资金支持等方面均存在较大差异。在制度创新方面,南沙制度创新累计成果762项,119项全省复制推广,218项全市复制推广。2019年4月南沙开发区管委办发布《广州南沙开发区(自贸区南沙片区)制度创新试行办法》,对制度创新定义、主体和涵盖领域进行了清晰界定,并明确了制度创新工作的职责分工、基本程序、激励保障和监督措施。

随后,鲁晓东教授对南沙自贸区南沙制度创新的经验启示进行分享,介绍了法治化营商环境、政府职能转变、贸易便利化、金融改革创新、粤港澳合作方面的典型案例,表明创新是南沙高质量发展的内生动力。同时鲁晓东教授也表示南沙的制度创新发展还存在进一步提升的空间,并针对性地提出探索方向。

最后,江苏自贸研究院院长、南京大学商学院韩剑教授行了总结,并就全国自贸区的未来发展方向与鲁晓东教授展开交流。鲁晓东教授表示,目前自贸区之间同质化问题比较严重,创新举措尚未达到系统集成创新的程度,激活自贸区的发展需寻求差异化优势。韩剑教授表示,粤港澳大湾区和长三角一体化,作为我国两个最集中的经济区,也代表着我国经济发展的最高水平,希冀后期进一步加强交流合作,共同推进粤港澳与长三角两大城市群的建设。



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