刘增涛：加快推动江苏自由贸易试验区连云港片区与“一带一路” 强支点建设的耦合机制研究

摘 要：连云港自贸片区与“一带一路”强支点建设的衔接，体现为“一带一路”强支点建设推动自贸区战略体系的构建，而自贸区战略则促进“一带一路” 强支点建设的进一步落地，二者共同促进连云港经济竞争力的提升。本报告在阐述连云港自贸片区与“一带一路”强支点建设的现实基础上，分析可能面临的三个制约因素并借鉴国内外相关地区的先进经验和好的做法基础上，就连云港自贸片区与“一带一路”强支点建设的耦合机制，探讨了依托交通枢纽优势实现耦合发展、依托贸易便利化实现耦合发展、依托深化合作实现耦合发展、依托政策支持实现耦合发展、依托优良营商环境实现耦合发展、依托高质量人才队伍实现耦合发展等六点建议，以期能加快推动连云港片区与“一带一路”强支点建设的高质量耦合，为连云港乃至全省坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，奋力谱写“强富美高”的现代化建设新篇章提供智力支持。

关键词：自由贸易试验区  “一带一路”  强支点

在江苏自贸区总体方案中，连云港片区20.27平方公里，是唯一拥有海港的片区，其功能定位为建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。如何把连云港自贸片区与“一带一路”强支点建设高效耦合，通过充分发挥自贸区的体制机制建设好连云港自贸区，实现“一带一路”强支点的建设目标是值得关注的重要问题。

一、现实基础

1.从区域位置来看，连云港自贸区作为唯一拥有海港的江苏自贸区之片区，特色是运输，连云港是苏北的重要港口城市，拥有30万吨级深水航道和专业泊位，能停靠世界最大的40万吨级船舶，与150多个国家和地区的近1000个港口有着频繁的贸易往来。2020年，连云港港口完成同口径货物吞吐量25277.26万吨，其中外贸吞吐量完成13314.19万吨。集装箱完成480.43万标箱。年度日均装车2120车，同比增加196车，日均卸车463车。中韩客货班轮两条航线共运行402个航次，承运旅客14422人次。自2013年习总书记提出“一带一路”倡议后，连云港作为亚欧大陆桥东端桥头堡和海上丝绸之路交汇点的地理位置优越性进一步得到凸显。

2.从功能定位来看，连云港自贸区作为“一带一路”的海陆交汇点和淮河生态经济带的出海口，可以充分发挥陆海内外联动、东西双向互济的交通枢纽作用，加快完善以多式联运为核心的综合性交通枢纽建设，努力将自身打造成区域性资源集散与贸易中心；通过改善贸易和投资等营商制度环境等方式，虹吸“一带一路”沿线优质资源，在把自身建设成为临港先进产业加工生产基地和“一带一路”沿线各国开放式产能合作平台的同时，也通过体制改革示范效应和产业链辐射效应，为淮河生态经济带的高质量发展注入新的活力。

3.从区域带动来看，建设连云港自贸区，有利于发挥陆铁大动脉和国际航运大港的综合运输优势，加快在区域协同、产业合作等方面探索创新，打造东中西部共享开放平台，带动我国内陆地区经济加快发展。

二、制约因素

（一）面临国际国内大环境不确定性

从国际环境看，正在发生百年未有之大变局，中美深层次冲突走向长期化、复杂化和反复化，美国对华贸易摩擦和对高技术、关键部件、人才团队输出的封锁趋紧。新冠病毒疫情持续向全球主要国家蔓延，欧美日韩纷纷采取封国或封城措施，世界经济和产业发展遭受重大冲击，预计2021-2025年世界经济年均增速将下降到2.5%左右，全球投资贸易增速将首次低于全球经济增速。从国内环境看，“十四五”时期是我国新旧动能转换、跨过中等收入陷阱的关键时期，全国经济增速将从“十三五”时期的6%-7%回落到5%左右，内需市场也将进入平级增长期。连云港“一带一路”强支点与自贸区建设既面临国际贸易摩擦和贸易保护主义等诸多不稳定不确定性的外部因素，也面临要素成本上升、资源环境约束加剧等内在制约。

（二）产业及腹地经济偏弱

一是临港产业发展滞后。连云港海洋经济主要以海洋渔业和海洋化工等传统海洋产业为主，海洋生物医药、海洋电力、海水利用和海洋工程装备制造业等新兴产业没有形成气候。以石化和钢铁为主导的临港重化工业发展刚刚起步，船舶制造业和海洋工程建筑业规模小层次低，没有形成较大规模的临港产业集群。二是产业链延伸不够全。石化、钢铁、“三新一高”虽然已形成以徐圩新区、赣榆柘汪临港产业区、开发区等为核心的产业集群，但是产业链完整度不够，配套不足。三是龙头企业不够多。规模以上企业数量偏少，除新医药产业外，其他产业的重点企业突出作用不明显。缺少综合实力较强并能突出重点环节和带动整个产业链的龙头型“链主”企业。四是产业创新能力不够。大多数企业位于价值链、创新链的低端环节，产品附加值偏低，企业整体上创新投入偏低。高等院校、科研院所偏少，产学研结合不紧密。五是腹地经济弱。虽然腹地涵盖陇海兰新经济带的30多个省区地市，但这些城市中一半以上经济发展低于全国平均水平。产业及腹地偏弱将对连云港自贸区与“一带一路”强支点建设的耦合发展带来负面影响。无论从港口建设、自贸区发展，还是从打造亚欧重要国际交通枢纽来看，自身产业仍处在加速发展期，腹地支撑力度仍需加码。

（三）综合交通国际枢纽地位尚未显现

一是交通基础设施供给不足。港口运输能力亟待提升。2020年连云港港货物吞吐量25277.26万吨，仅为宁波的20.63%、上海的37.14%、青岛的40%，在14个沿海城市中排名第十；集装箱吞吐量为480万标箱，在14个沿海城市中位列第七。港口扩容持续推进，高附加值产品有待丰富。内河航道等级较低，港口腹地拓展受到制约。航空运输发展任重道远。白塔埠机场民用部分运营能力已达饱和，新机场尚未投入运营，国际航线有待进一步开拓。铁路建设力度有待提升。高铁通车里程短，既有陇海铁路线部分路段运能富余，有待充分利用。沿海铁路仍在建设中，“连接南北、沟通东西”的枢纽地位没有体现，也没有体现海铁联运，长期仅有陇海线，处于铁路交通末梢而非枢纽，大陆桥优势未体现。二是综合交通运输结构单一。货物运输能力有待提升。连云港陆上对外交通过多依赖公路运输，铁路及其他运输方式相对滞后。除西向通道外，全市其它运输通道均以单一方式为主，高速客运铁路网有待完善，与京津冀、珠三角等主要经济区之间的铁路快速客运有待进一步加密。客运能力水平相对不高。各航空公司在白塔埠机场投放航班运力不足，国内航线仅有47条，可通航城市33个，国际航线比较单一，仅有泰国、韩国、日本等数个航次。三是市域内部交通网络有待完善。全市层面公路保障体系有待优化。普通国干线公路对城镇空间的支撑还需进一步强化，城市环线、县际之间、县域内城镇结点之间、乡村节点之间的联系有待加强。市县层面交通方式有待完善。城市各县区之间缺少速度快、运量高的快速通道连接，市域内部干线公路网络通达能力有待强化。

三、对策建议

（一）依托交通枢纽优势实现耦合发展

一是发挥连云港物流优势。支持跨境电商综试区企业通过跨境电商通关一体化的形式，在连云港口岸按跨境电商综试区的政策进行完税清关，再接入国内快递物流送到国内顾客手中。支持连云港建设“国家跨境电子商务综合实验区”、汽车整车进口车口岸，开展二手车出口业务；支持徐圩综保区内具有危化品运输和无储存经营资质的企业开展危化品“保税一日游”业务；支持在连云港建设首次进口药品和生物制品口岸，实施医疗器械注册人制度试点、药品研发机构参与药品上市许可人制度试点，设立大型创新医疗设备和创新药物绿色审批通道。二是充分利用综保区临港优势。依托主导产业，服务中西部地区和中亚、日韩等国家开放型经济发展，做强保税物流、保税加工等基础业务，拓展保税服务、保税研发和检测维修等创新功能业务，进一步推动园区重点企业与中西部地区和中亚、日韩等国家对外经贸合作，积极推进综合保税区高质量发展。三是巩固国际中转服务优势。借助泛黄海中日韩国际经济合作交流的契机，积极打造欧亚有关国家货物经新亚欧大陆桥东向进出日韩市场，西向进入中亚东欧的最佳出海口，加快推进中哈连云港物流中转分拨基地建设；鼓励日韩、东南亚、上合组织成员国来连云港建立过境货物中转分拨基地；推动欧亚有关国家在连云港（自贸区）建立进口储运基地和出口加工基地，促成一批以粮食、铁矿石、原油和成品油、液体化工、煤炭等优势货种为主的连云港港中转基地合作项目。

（二）依托贸易便利化实现耦合发展

一是优先推进贸易便利化改革创新。连云港自贸区应当积极推动加工贸易保税监管集中作业模式改革，探索“以企业为单元”的加工贸易监管模式改革，加快保税研发改革、企业增值税一般纳税人资格试点等改革，全面实施“一线放开、二线高效管住”的事中事后监管，提升“国际贸易单一窗口”应用范围。二是重点突破金融创新开放。主要与走出去的电气装备、成套装备、汽车及零部件、农产品深加工等优势产业相结合，与综合交通枢纽的物流优势相结合，与科技创新相结合，实现金融与实体协同发展。三是加快推进投资领域制度创新。依法扩大金融、教育、文化、医疗、育幼养老等领域服务业开放，创新企业项目投资承诺制模式，建立综合性对外投资服务平台，提供国别投资贸易资讯、跨境金融服务、投资服务等，促进连云港装备、技术、标准、服务“走出去”。

（三）依托深化合作实现耦合发展

一是加强与西向上合组织成员国的合作。积极尝试与上合组织成员国成立特殊路径关税同盟，对经新亚欧大陆桥进出中亚国家的货物减免关税和放开贸易限制，实现商品自由流动；定期组织港口相关企业赴中亚上合组织成员国，进行港口现代物流发展宣传推介，扩大连云港港作为中亚最便捷出海口的国际影响力；争取中亚国家和连云港互设办事处或商务机构，加强经济交流合作；探索建立港口现代物流研究发展办公室，定期与上合组织成员国办事机构组织学术交流；聘请以哈萨克斯坦为代表的中亚国家物流领域的专家、学者作为连云港港口的客座教授或技术顾问，牵头举办丝绸之路经济带等国际论坛及学术交流会议。二是巩固与东向海上丝绸之路国家的合作。抢抓泛黄海中日韩经济技术交流、中韩自由贸易区洽谈、中日生态科技产业合作、中韩陆海联运等国际合作的有利时机，提升连云港在日韩货源市场的影响力，集聚东北亚国家货源进出中亚市场首选连云港口岸；充分利用江苏与日韩之间的经贸往来量日益增加的优势和连云港作为江苏唯一深水海港的独特条件，提请省委省政府协调外交部、商务部等国家部委联系安排日韩大使、商务或企业代表来连云港参观考察，宣传推介连云港的优势和特色，争取日韩政府或企业在连云港设立办事机构或建立总部经济大楼，进一步增强日韩企业来连云港投资兴业的信心，加快与日韩等经济发达国家的合作步伐。三是深化与新亚欧大陆桥国内城市的合作。加快推进霍尔果斯、西安等丝绸之路经济带节点城市物流场站合作建设，完善海关查验功能，提高信息化水平；推动陆桥沿线城市在联运、政策、资金、互派挂职锻炼、人才交流等方面建立合作机制；抢抓举办丝绸之路经济带中国连云港物流博览会的契机，争取沿桥节点城市来连云港设立办事机构或贸易帮办；全面推动陆桥沿线合作开展“属地申报、属地验放”，实现“三个一”和“三互”等新型区域通关模式；深入推进海关“通关无纸化改革”；推动建立陆桥沿线检验检疫协作机制；共同构建有利于大陆桥区域物流一体化发展的区域物流公共信息平台，实现数据资源的互联互通，共同提高物流信息化应用水平。

（四）依托政策支持实现耦合发展

一是从省级层面推动符合区位优势的重大工业项目在连云港落户。统筹安排省内石化等临港重化工行业，在高科技人才和医药、新材料等项目布点等方面对连云港予以重点倾斜，以有效发挥其发展临港产业的优势。改进现有行政挂钩模式，实行产业功能区协助模式，突破原有“一对一”行政单位挂钩模式，采取“多对多”产业协助模式，结合连云港港口、海洋产业、石化等方面的优势与需求，密切产业链关联，实现优势互补，协同发展。对于符合自贸区发展规划的建设项目减免行政事业性收费；研究针对中亚、中欧班列，去程、回程班列，过境和国内货物，本市、本省和外省区的货物等不同的补贴策略，提高补贴支持中欧班列运营管理，拓宽中欧班列和国际物流业的投资渠道。二是发展“在岸人”享受“离岸服务”。推动现代“服务经济”集聚发展，使人们不出国(境)就可以享受到与国(境)外同等质量的服务。在自贸区内，允许设立中外合资、中外合作医疗机构；在相关制度安排框架下，港澳台服务提供者按规定可以设立独资医疗机构；高级医疗设备和新药审批速度加快；允许外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构；打造全域旅游升级版，推动邮轮、游艇出行便利化，允许设立由中方控股的文艺表演团体等，通过大力发展在岸人享受“离岸服务”等国际水准的现代服务业，使连云港片区成为现代“服务经济”的集聚区。三是大力发展总部经济。进一步完善总部经济促进政策，推动跨国公司在连云区块设立全球或地区总部，鼓励金融、物流、信息、会展、科技研发、商品和要素交易等专业化服务企业设立国际业务总部、窗口企业和涉外专业服务机构。推进企业跨境财务结算中心集聚发展，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理。建设总部企业公共服务中心，打造服务“一带一路”、具有连云特色的总部经济集聚区。

（五）依托优良营商环境实现耦合发展

一是加强连云港政务服务意识。牢固树立“亲商、爱商、福商、保商、珍商”的理念，港口航运高铁等相关部门内部要提升为客户服务意识，提高装卸效率，提升客户满意度，对违反规定索拿卡要的情况，要严厉打击，设立检举电话邮箱等，不定期对进出口企业进行访谈，了解不足之处及时整改。二是强化海关、商务、税务等部门协调执法。强化违法经营、骗取出口退税行为打击力度，遏制违法犯罪不良趋势，为亚欧相关企业的货物通过连云港西进东去打造良好的管理秩序，营造公平公正的进出口环境。三是完善金融机构、行业协会和中介机构的配合力度。各机构应利用自身资源和网络优势为企业搭建信息咨询平台，帮助企业完善投资方案，降低企业投资风险。营造全国乃至国际一流营商环境。作为“境内开放”的关键影响因素之一，营造良好的国内营商环境在新一轮扩大对外开放中扮演着十分重要的角色，也是制度型开放的重要内容。这不仅是吸引和集聚全球高端和创新生产要素的依托所在，也是激活市场微观经济主体活力的重要机制所在，更是发挥创新性生产要素潜在创新能力的关键所在。

（六）依托高质量人才队伍实现耦合发展

一是完善引进人才的政策环境。着力完善人才政策体系，编制连云港引才制度清单，制定相关配套政策，实现“成熟一个、研究一个、出台一个、落实一个”，形成充满活力、富有效率、更加开放的人才政策优势。要讲好连云港故事，传播连云港声音，积极宣传连云港出台的人才政策和重大举措，向全社会传递政府求贤若渴、重才爱才的鲜明态度和宽广胸怀，积极在全社会营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围。二是拓宽人才引进对接渠道。借助各大平台加大高层次人才引进力度，实现人才向连云港聚集，加大扶持力度，强化配套服务，指导各大企业做好人才战略储备。积极为各企业搭建引才平台，通过组织企业赴国外省外招聘推介，拓宽企业高层次人才引进渠道。充分发挥好政策导向作用，坚持经济利益和社会效益双重结合奖励方式，积极对外宣传连云港的区位优势、资源优势、政策优势和环境优势，打造人才引进凝聚力，塑造连云港引才品牌。三是提升人才服务保障水平。只有完善人才住房、就医、社保、子女教育、配偶就业等服务保障政策，满足人才的基本需求，才能实现人才内流的局势。为人才营造创造宜业宜居的良好环境，让人才在细节之处感受到便利和贴心，方能展现连云港迎才的热情、爱才的诚意。扎实做好人才服务平台建设，继续增加人才服务项目，完善服务功能，为人才提供优质高效便捷服务。四是构建适合人才创业生活的软环境。连云港的高质量发展离不开高质量的人才队伍，除了创造干事创业的事业环境，更要优化适合人才居住的生活环境。将人才管理改革试验全面融入连云港“一带一路”建设和自贸区发展，开展多种形式的人才合作，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。

作者：刘增涛 连云港市社科院 高级会计师 高级经济师（笔试）助理研究员

本报告系2021—2022年度连云港市社科基金课题《推动江苏自由贸易试验区连云港片区创新发展思路与对策研究》阶段性成果。