首届中新合作扬子江绿色自贸开放论坛回顾（二）| 新加坡国立大学仝月婷：绿色发展：新加坡的承诺与战略

本文为新加坡国立大学东亚研究所高级研究员仝月婷博士在“首届中新合作扬子江绿色自贸开放论坛”上的发言整理文稿，未经本人同意，不得公开发表。

一、绿色发展关乎新加坡生存与发展

新加坡作为一个岛国，距离海平面的高度较低，全球的气候变化对这个城市国家影响巨大，主要体现在海平面上升、生物多样化和绿化、公共卫生、城市热岛效应、食品安全等方面。

二、新加坡对环境问题与绿色发展的长期关注与承诺

新加坡对于环境问题与绿色发展一直非常关注，而且大力支持以多边方式、合作应对气候挑战。具体来说，新加坡从一开始就是国际气候变化谈判的积极参与者, 1997年就已经批准了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）。2006年新加坡加入京都议定书的签署，2014年又进一步批准了京都议定书多哈修正案。此外，新加坡于2016年4月22日签署巴黎协定，2016年9月21日批准。

三、开放与全方位的发展战略

就碳排放而言，作为一个没有腹地且资源有限的高密度城市国家，新加坡面临着独特的挑战和限制。例如新加坡的地理优势决定了炼油和石化产业对国家经济的重要性，这些产业的碳排放强度较高，属于新加坡的主要排放源，也是新加坡提高能源效率的关键产业。

能源供给方面，新加坡几乎全部依靠进口，可再生能源的选择十分有限。例如，新加坡平均风速过低，潮差相对狭窄、海面平静，没有全年快速流动的河流系统，没有地热能源，这就决定了利用风能、潮汐、水力、地热发电对于新加坡而言不太现实。在目前的技术条件下，新加坡潜在的可再生能源选择是太阳能光伏（PV），但是也面临着许多挑战。除此之外，新加坡为实现能源供给的多样化也做出了其他努力，例如希望通过区域电网、新兴的低碳替代方案（低碳氢和碳捕获、利用和储存）等方式保障能源供给。

在这种现状下，新加坡以开放与全方位的努力推动绿色发展，并在多个方面采取措施以降低碳排放。除了通过太阳能、区域电网、新兴的低碳替代方案和天然气等改善能源供应外，新加坡针对不同行业、不同领域也给予了减排方面政策上的鼓励，例如企业、建筑物设计、交通、废物与废水处理等。征收碳税和开发低碳技术也是新加坡努力的方向。总的来说，从碳排放的国家排名来看，在非常依赖化工产品的情况下，新加坡的能源利用效率较高，其碳排放强度与经济状况是相匹配的。

目前，新加坡在绿色发展方面发布了新加坡绿色计划2030，该计划主要包括自然城市、绿色政府、可持续生活、能源重置、绿色经济、韧性未来六个方面。并且，新加坡在碳排放方面具有相应承诺。巴黎协定中，新加坡承诺到2030年将排放强度从2005年的水平降低36%，温室气体排放量将在2030年达到峰值。2020年3月，新加坡又进一步做了加强版的承诺，制定的排放量目标为在2030年左右达到65MTCO2E的峰值排放，到2050年减半，尽量实现净零排放。

碳税方面，新加坡制定了两阶段安排。在2019年至2023年，新加坡碳税税率相对较低，统一适用于所有行业，没有豁免。2023年后，新加坡将逐步提高税率，从而鼓励企业向低碳生产过渡，提高未来竞争力，并且鼓励投资低碳技术和碳市场及相关经济活动。

智慧城市建设方面，新加坡将登加作为试点进行全方位智慧化的尝试。登加是拥有40000个住宅空间的建屋发展局智慧能源城镇。它在能源车辆绿化方面实施生态创新，具有集中冷却系统以实现更低的碳足迹，还拥有电动汽车充电点和快速充电中心的停车场，部署了传统和垂直的太阳能电池板等。

新加坡的绿色发展还体现在绿色基础设施、清洁能源汽车、绿色经济、帮助企业可持续发展等方面。其中绿色经济主要包括绿色金融以及将裕廊岛这个在新加坡产业发展方面具有重要作用的岛屿建设成为可持续能源和化学品的园区。

此外，新加坡也在为气候变化的影响做好准备并提高抵御能力，例如提高整个社会的认识和专业知识，做好海岸保护、水资源管理、排水防汛等工作。值得注意的是，尽管气候变化对于新加坡乃至全球而言是一个重大的挑战，但它同时也为创业和研发提供了激励。很多方向都具有绿色发展的潜力，例如清洁能源，这需要新加坡为企业和研究人员提供实验基地及相关服务。并且，新加坡还在绿色信息和通信技术（ICT）、碳服务和气候融资额、气候变化相关的风险管理等方面进行探索和努力。最终希望绿色发展能够为新加坡本身，以及其和周边国家的合作方面提供更多的可能性。

录影整理、文稿编辑：行飞