自贸调研行 | 制度创新 持续优化连云港自贸片区营商环境

中国（江苏）自由贸易试验区连云港自贸片区（下文简称“连云港自贸区”）成立一年以来，连云港市各职能部门重点围绕制度创新和服务创新两个方面优化营商环境，以制度创新为核心，服务创新为抓手，持续提升自贸区政务服务水平，结合连云港自贸区功能定位和产业发展方向，形成了105项具有连云港特色的制度创新成果。其中，中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼、海事政务闭环管理等创新成果获得国家相关部委认可，“创新多式联运协同监管服务体系”以专家评分第三的成绩入选长三角自贸试验区十大制度创新案例，相关经验被国务院自贸试验区联席会议专刊推介。

一、连云港自贸区优化营商环境的举措与成效

（一）全面推进“1220改革”。围绕“1220”改革任务目标，将连云港政务服务网作为企业开办总入口，打造“一窗受理、数据共享、并行办理、代办为主”的企业开办全程网上办“零见面”审批模式。再造开办企业流程，新开办企业在领取营业执照的同时一并领取印章，同时将银行开户和办理涉税事项合并办理，实现企业开办1个工作日内办结。推出企业开办免费刻制公章服务，实现企业开办全免费，切实减轻企业负担，提升企业获得感。企业开办已全面实现了全程网上办“零见面”，企业全程电子化登记率已连续多月超过90%。围绕企业经营、项目建设、社会服务三大类应用场景开展“一件事”改革，已陆续入驻线上线下“一件事”综合业务窗口，实行全流程闭环式“一站办结”；开展工程项目“拿地即开工”试点。

（二）“证照分离”改革全覆盖。积极推进连云港自贸区“证照分离”改革全覆盖试点，进一步推进登记注册便利化，放宽住所（经营场所）登记条件，大力推动众创空间建设和住所集群登记，取消企业集群注册登记的区域限制。对登记注册在自贸区内的“报关企业注册登记”和全市范围内“出口食品生产企业备案核准”实施备案模式，且有效期长期有效。对“口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发”实行告知承诺制；保税仓库设立审批等8项行政审批事项实行“不见面审批”，全流程网上办理。截至2020年6月底，连云港自贸区1293户新开办（占同期区内新设企业数51.80%）、150户存量企业享受改革红利，其中直接取消审批491户、审批改备案3户、实行告知承诺1152户、优化准入服务172户，涉及商务、市场监管、交通运输等25个部门。

（三）商事登记“确认制”改革。试点商事登记由审查登记模式向登记确认模式转变，在连云港自贸区实施以申请人信用承诺为基础，以“材料清单标准化、办理流程电子化、登记确认智能化”为手段的市场主体准入新模式，更加突出市场主体的自主申报和信用承诺，登记机关不再对申请材料进行实质性审查，实现营业执照“即来即办即取”。通过确认制方式进行商事登记，线下申请人只需提交公司登记（备案）确认书和公司章程即可确认办理，当场领取营业执照；线上依托全程电子化登记系统通过标准化数据采集，对申请登记信息和电子签名进行智能核验，最终达到“秒批”的目标。

（四）企业信用修复便利化改革。对现有的企业信用修复工作进行审视和研究，积极探索更加合理的信用修复制度，提高信用修复便利化水平。从合理界定实施便利化修复的失信情形、合理确定实行便利化修复的条件、合理确定便利化修复的方式方法、合理监管信用修复企业等环节入手，加强事中事后监管工作，促进营商环境再优化。

（五）积极推动监管方式改革。将“双随机、一公开”作为自贸区市场监管的基本手段和方式，所有行政部门、所有监管事项的行政检查都通过双随机抽查的方式进行。强化抽查检查结果公示运用，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的要求，及时将抽查检查结果信息共享交换至省公共信用信息系统，通过国家企业信用信息公示系统和“信用连云港”网站等进行公示，接受社会监督。制定年度“双随机、一公开”抽查计划33项任务，先后与劳动保障、住建、公安、金融、等部门加强协作，开展部门联合监管，以提高行政监管效率，减少对企业的干扰。

（六）促进通关和贸易便利化。加强部门联动、关企合作，积极开展差异化探索，开展先行先试，总结形成一批在全国全省可复制可推广的“连云港经验”和“连云港方案”。分别为：中欧班列“保税+出口”混拼模式、大宗散货重量检验新模式、综保区非保税货物监管、哈国过境小麦监管模式、进口粮食全流程监管、进口混矿保税监管业务、多式联运“一站式”服务、国际班列集装箱船车直取零等待、出口食品溯源管理、中韩甩挂业务。特别是“保税+出口”混拼模式已获得了海关总署备案，该案例与哈国过境小麦全流程监管、车船直取零等待案例得到中央媒体的多次报道。积极推行国际贸易“单一窗口”、“互联网+保税”、“互联网+政务服务”等不见面审批模式，并在企业备案、变更等环节实现不见面办理，在贸易便利化程度的同时也符合新冠肺炎疫情防控期间相关要求，保证了口岸通关有序顺畅。

二、连云港自贸区营商环境短板亟待破解

调研座谈中也发现，当前连云港自贸区有含金量的制度创新基本属于大而全的普惠待遇，量身定做的监管、先试先行和可复制可推广的创新经验不多。

（一）缺少面向特色产业发展的优化营商环境新专案。当前连云港自贸区制定出台的优化营商环境举措无法满足不同重点产业的发展需求。以新技术引领的医疗健康、人工智能、智能制造、海洋经济和港口经济等领域是连云港自贸区建设科技创新高地的重要支撑产业，企业迫切需要产业环境完善和服务环境优化，尤其需要按照设立自贸区的初衷，充分利用予以自贸区的政策禀赋，把握改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，加大制度创新设计，高标准、高要求、高质量地加快服务企业平台等建设。尽管连云港自贸区出台了《连云自贸区块类金融企业准入及变更指导意见》《关于连云区块油品贸易类企业准入暂行办法（试行）》等文件，降低了企业入驻成本，但后续经营发展等环节支持举措还需持续深化和丰富，彰显自贸区全面深化改革和扩大开放试验田作用。

（二）满足国际港口枢纽建设需要的货物状态分类监管新举措不多。目前港口仓库视频监管只是辅助性及过渡性的措施，自贸区企业、仓库都采用全方位视频监管的成本过高，亟需建立和完善海关企业以信用承诺为监管机制。当前，连云港自贸区中欧班列“保税+出口”混拼模式、哈国过境小麦监管模式、进口混矿保税监管业务等创新属于纯物流模块保税试点，国际货物中转、拼箱货物等转口业务模块还没有开展试点，并将关系到连云港国际转口贸易能否低成本和便利化运作的关键。

（三）亟需实施提升港口口岸贸易便利度新方法。连云港口岸较长通关时间和较高关税成本是制约贸易便利度的重要因素。以国际贸易“单一窗口”建设为例，目前连云港自贸区缺乏具体政策制度规范，跨部门合作机制创新始终停留在系统内技术整合和流程再造层面，管理机制未能获得根本性突破，申报数据元目录以及数据协同、简化和标准化未形成，国际贸易“单一窗口”建设仍处于初始阶段，物流和监管等信息全流程采集以及信息互换、监管互认、执法互助还没有建立，政府、企业和跨境贸易服务部门尚未形成一体化物流信息化服务平台，跨境贸易效率仍然偏低，瓶颈亟需打破。

（四）吸引高端人才、国际人才的工作和居住便利度有待提升。连云港自贸区内医药、生物化工等专业人才短缺，中华药港医药研发研究乏力，知识产权保护专业服务人员不足，为企业提供快速维权、快速审查、快速确权、专利导航、专利运营等服务支撑不足。尽管连云港自贸区内部分企业以数倍于上海、苏州的薪酬吸引关键岗位员工，但仍难以招聘到最合适和最需要的人才。从人才短缺原因分析，目前自贸区满足高端人才所期望的工作环境和生活品质条件有待提升，高端医疗、高端教育和国际化交流条件明显落后，区位优势不佳与人才的工作和居住便利度不畅叠加，制约高端人才、国际人才的就业创业，短板亟需补齐。

（五）海河联运航道辐射环境尚待优化。连云港作为江苏推进“一带一路”建设的支点城市，肩负着利用独特的海港资源和航运要素集聚。培育壮大徐州、连云港和淮安“黄金三角”，推进连云港海港、徐州国际陆港和淮安空港联动发展，构建自贸区陆海空互为衔接、互为联动的立体物流通道，实现区域物流大循环和大辐射，提升连云港自贸区国际航运能力，打造国际航运枢纽，推动苏北快速发展海河联运是一项重要抓手，然而，海河联运分布7座闸道，存在条块分割、管理分散等难以协调现象，再加上不能实现全天候开闸通航制约，难以形成联运联动一盘棋和一体化，出口货物运输分流南下，极大降低了连云港通航联运效率和效益。图片

三、优化连云港自贸区营商环境的建议

连云港自贸区要秉承现有制度创新的优势，努力为制度创新转向制度优势创造条件，需要省级层面给予更大支持和赋权，更需要进一步优化营商环境。

（一）建立以要素市场开放度为准绳的营商环境。生产要素全球流动是跨国公司深化国际分工、提高资源配置效率的重要途径和必然手段。要素高效流动对于吸引跨国公司总部入驻和业务扩展至关重要。连云港自贸片区要发挥国际港口作用，以打造要素市场更加开放的营商环境，一是立足集聚优势要素的开放门户定位，强化以“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由”等为突破口的政策政务营商环境建设，在提升对内对外开放政策力度和便利度等方面先行先试。推进以港口服务业核心领域政策开放，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持引进国际化的规划、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。放宽研发、咨询、信息服务等高端生产性服务业外资进入门槛，吸引国际顶尖生产性服务业机构在连云港设立分支机构，吸引更多的全球生产要素向连云港服务业领域流动。二是主动加强与上海进口博览会的联动。依托进博会汽车、机床、酒类等专业贸易平台和一批国别商品中心的集聚功能，做大做强连云港汽车整车进口车口岸。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管，着力提升连博会、连云港论坛等重要平台层次，助力连云港贸易要素“引进来”能级水平的提升、“走出去”贸易空间的拓展。三是探索构建电子商务新规则。抓住建设“国家跨境电子商务综合实验区”的契机，支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。制订包括海关关税、数码环境、电子交易授权、消费者保护、本地化要求等内容的互联网交易规则。以口岸管理部门通关物流状态信息为基础，整合作业信息，形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务，以保证信息自由流动，大力推动数字贸易认证等试点。打造重要跨境电商寄递中心。四是加快中韩自贸协定成果落地，拓展暂时进口货物单证制度适用范围，延长单证册的有效期。在投资、贸易、金融等领域扩大开放步伐，扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，加大面向韩国引资和项目合作力度，优化两国人员往来签证便利度。五是加快推动港口、水利、交通等部门工作协同机制创新，疏通海河联运航道闸道管理堵点，提升徐州、连云港、淮安三地“黄金三角”航运效率和效益，在促进“国内大循环”中发挥 “黄金三角”积极作用。

（二）建立 “一带一路”供应链基地综合服务功能的营商环境。支持“一带一路”国家的相关企业在连云港自贸区设立机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、物流园区合作、技术转移等科技创新合作。随着连云港服务“一带一路”向“细致化、专业化”方向发展，建设“一带一路”供应链基地需要深入推进新一轮制度和举措创新，发展更高层次的开放型经济。一是尽快制定连云港自贸区大宗商品交易中心政策和举措，促进连云港在大宗商品国际贸易中争取话语权和定价权，使连云港真正成为“一带一路”上的重要供应链基地，成为中国接轨国际原材料市场的“门户”，成为 “一带一路”沿线国家（地区）海产品综合性交易市场，打造国际远洋渔业交易中心。二是进一步优化油品交易贸易规则。连云港自贸区已经集聚一批油品贸易企业，创新制定油品贸易营商环境提升方案，围绕原油、天然气、石化产品等能源类衍生品上市交易、结算和交割方面，突破现有政策和监管手段，促进油品现货与期货交易、技术交易等市场与“一带一路”沿线国家对接，培育“一带一路”大宗商品交易市场主体，加快打造国际石化基地、国际油气储运基地、国际油气交易中心，提升连云港自贸区国内国际影响力。三是整合现有交易平台，推动资源共享。集成电子交易、物流信息、口岸通关、金融与航运综合服务、门户网站、数据交换、标准化、行政审批等系统建设，构建连云港自贸区一体化国际贸易服务平台。

（三）建立贸易监管更加便利化的营商环境。围绕国际通行规则，积极探索与改革创新，着力健全促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系。一是加强口岸监管创新，监管重点从货物转变为企业，即重点建设事中事后监管体系。对企业的许可、资质、诚信等建立综合评估体系，对诚信度较高的企业采取备案制，对其备件等货物进口实行事前网上预审核，货物到岸之后快速便捷通关，切实提高货物口岸通关效率。二是扩大关税保证保险等创新试点。鼓励更多企业参与关税保证保险、银行保函等创新试点，简化报关报检手续，提升船舶通关效率。复制推广上海自贸区“金关”工程，促使更多船舶企业参与“一本账册”功能创新试点，促进船舶企业繁荣发展。三是推动成品药物进口贸易便利化。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程，争取海关给予中华药港建设更多政策支持。在争取实施医疗器械注册人制度试点、药品研发机构参与药品上市许可人制度试点等方面给予支持。简化进口药品的药检程序，减轻检验机构的工作压力；建立成品药物进口申报建立网上申报平台，简化药监局进口药品通关单申请材料，并在药监系统中一体化全盘统筹识别企业资质等材料，减少纸质单据。四是促进跨境研发便利化，建议赋予连云港自贸区在特定区域统筹推进研发用品进出境管理改革自主权。由海关对进出口试验用材料实施风险分类目录清单管理，针对高频微量的研发用品探索实行额度总量控制和单耗比例管理。对研发企业探索试行“‘白名单’＋告知承诺＋属地延伸管理”。五是对标提升油品贸易监管水平。对标浙江自贸区油品贸易监管创新机制，复制推广浙江、山东等地自贸区“同商品编码下保税油品混兑”“外锚地保税燃料油受油船舶‘申报无疫放行’监管”“保税燃料油‘一船多供’监管”等制度经验，并探索形成连云港自贸区更具优势的油品贸易海关监管制度创新。

（四）建立国际贸易先进水平 “单一窗口”的营商环境。提高连云港自贸区国际贸易“单一窗口”服务能力，提升自贸区国际贸易要素流动效率。一是深化自贸区国际贸易“单一窗口”功能，整合创建国际班列公共信息平台，加快建设国家多式联运示范工程，争取中欧安全智能贸易航线试点，搭建陆海联运电子数据交换通道，逐步集成面向客户的一体化智慧供应链管理服务体系。二是打通自贸区国际贸易服务链。争取实现对国际贸易全环节服务，建立从进出口货物和进出境船舶申报到外贸企业资质办理、贸易许可、原产地证办理、出口退税、税费支付、结（付）汇等国际贸易主要环节服务链；建立从一般贸易方式商品到所有进出口商品，包括跨境电商商品、海运快件、邮递物品等全方式服务链；建立从船舶出入境到飞机出入境等全载体和全覆盖服务链；进一步完善服务链信息共享功能，打造与“一带一路”交汇点战略支点定位相适应的连云港自贸区外贸制度体系和管理体系。

（五）建立符合国际惯例税收制度的营商环境。一是探索实施低税率的所得税政策，简化办税流程。支持连云港自贸区综保区开展“赋予区内企业一般纳税人资格试点”。探索实施关税、增值税及部分消费税免征政策。除少数特殊商品外，一般货物免征关税和进口环节海关代征税。完善出口退税、增值税和消费税减免制度。二是推进建设全国首个二手集装箱线上交易平台“箱咖集市”，争取税费相关优惠政策，促进二手集装箱交易健康快速发展。三是全面落实增值税增量留抵退税政策，对符合条件的纳税人实施增量留抵退税，积极争取为自贸区制造业创造较为宽松的增值税留抵退税政策环境。

（六）建立和创新事中事后监管模式的营商环境。一是构建连云港自贸片区“互联网+监管”系统，持续优化连云港自贸区“审管联动”机制，完善审管交互平台，实现勘验、审批、监管信息的实时传输互动，逐步实现“一网通管”。二是建立市场监管领域信用评价模型，推行信用分级分类监管，减少诚信守法企业抽检频次，加大对失信者精准监管力度。探索包容审慎监管，研究出台轻微违法行为免罚清单，统一执法标准和执法程序，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。三是完善风险预警快速反应机制，建设重要产品进出口安全追溯体系，实现重点敏感产品全过程信息可追溯，与国家重要产品追溯平台对接，实现信息共享。对采用虚拟注册方式入驻自贸片区的油品贸易公司，做好发票开具的事中事后监管。统一由经认定的第三方会计事务所管理发票，根据油品贸易公司业务真实性和过往业务规模，分级核定发票限额。四是高标准推进水污防治、大气污染防治和土壤污染防治。建立连云港自贸区“环境理事会”，解决社企环境纠纷。开展“合作伙伴计划”，提升企业环境管理能力，切实帮助企业解决环境管理难题。在环境基础设施运营管理方面，积极探索环境综合治理托管服务试点，以改善环境质量为核心，吸引扩大社会资本投入。五是提升企业安全生产监管水平。加强安全风险监测，实施安全问题调查制度，以问题导向，结果导向为原则，对工贸企业、危化品的重点领域组织开展专项整治，全力防范遏制各类事故发生。对企业主要负责人、实际控制人、安全管理部门负责人展开集中轮训，以点带面，督促企业开展全员安全生产培训。深入推进安全生产标准化建设。加大对粉尘防爆、有限空间作业、危险化学品安全管理、职业健康管理等专题安全培训力度，发挥安全生产网格监管模式作用，推进安全监管责任体系建设。

（七）建立与国际接轨创新服务生态的营商环境。一是推动落实高校、科研机构职务科技成果转化制度改革。加强企业同院士专家、科研机构、高等院校进行科技成果对接，打通科技成果转化通道。二是完善自贸区科技企业孵化器和众创空间可持续发展机制。强化本级孵化器、众创空间培育，引导孵化器提升孵化能力和专业化服务水平。实现“高校院所+企业+资金+众创空间+创业者”的深度融通，打造产业基金+孵化器型创新基地。三是鼓励知识产权创造，对连云港自贸区内各类创新主体知识产权创造给予补贴，支持企事业单位向海内外进行知识产权申请，加大对高价值专利及知名商标的培育力度。完善连云港自贸区知识产权诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。提升知识产权运用效益，发展“知识产权质押融资+一般担保”模式，对开展知识产权质押融资业务的金融机构给予一定的补贴。励引进国内外知名知识产权服务机构入驻连云港自贸区，提升知识产权专业服务水平，支持知识产权专业人才的引进和培育。

（八）建立更加一流的人才发展与生活的营商环境。一是聚焦重点新兴产业精准施策，制定出台高端和急需人才奖励政策。加快生物医药等重点新兴产业高技能人才的培育和引进，建立工程技术领域高技能人才与工程技术人才发展贯通机制，设立生物医药等新兴产业高级职称评审基地，放宽领军人才逐级评审专业资历要求直接参评高级职称，实施生物医药等产业国际职业资格比照认定职称。二是建立外国人工作、居留“单一窗口”申报，实现一窗受理、协同审批、一并发证，探索外籍高层次人才永久居留直报绿色通道，推进顶尖科研团队外籍核心成员申请永居便利机制。三是建设国际化居住环境。加强智慧城市建设，实现连云港自贸区主要区域和公共场所5G的深度覆盖。深化国际化教育项目管理，推动教育的内涵化、优质化、品牌化发展。引进国际、国内高端医疗资源，提升医疗国际化水平。推进“10分钟体育休闲生活圈”建设。

（九）推动连云港自贸区三片区营商环境协同联动创新。连云港自贸区由3个区块组成。其中，市开发区区块14.84平方公里（含综保区2.44平方公里），连云区区块1平方公里和港口区块4.43平方公里，初步明确“一轴两心十区”空间结构。建议进一步推动连云港自贸区和市开发区、徐圩新区等各类产业功能区优势叠加、联动创新、协同发展，建设“全域自贸”，带动全市共享自贸试验区改革红利。学习借鉴上海、广东、福建等自贸试验区先进经验，加强与陆桥沿线自贸片区交流合作，推动营商环境制度的联动发展与协同创新。

 文章来源：江苏自贸研究院营商环境调研组