韩剑：把握RCEP机遇，在新发展格局中实现高质量发展

  RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签署是我国区域经济一体化新的里程碑，它是目前我国签订的规模最大、含金量最高的自贸协定。RCEP成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，经济平均增速高达5.2%，是全球经济增长的火车头。RCEP协定涵盖了二十个章节，是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。后疫情时代，面临全球经济复苏的不确定性，全球价值链收缩趋向本地化与区域化特征，美国新任总统拜登可能重返以规则为基础的贸易政策治理框架，RCEP的签署意义重大。尤其在我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，RCEP将带来新一轮深化改革、扩大开放的历史性机遇，为推动我国经济高质量发展提供新的强劲动力。

RCEP有利于江苏形成双循环新发展格局

  江苏作为我国对外开放的大省，与RCEP成员贸易往来中在江苏占有举足轻重的地位。2019年对RCEP国家的出口占江苏总出口比重的29.39%，从RCEP国家的进口占江苏总进口的49.72%，远高于美国和欧盟。江苏是中国对韩贸易第一大省，中国对日贸易第二大省，中国对东盟贸易第三大省。机械器具是江苏与RCEP的重点贸易行业，日韩两国在这一行业与江苏形成区域相互依赖性较强的价值链贸易，中间品贸易比重占三国间贸易的62.3%。此外，日本、韩国和新加坡是江苏FDI的主要来源国，日本、新加坡和马来西亚则是江苏OFDI的主要对象国。RCEP签署将利于江苏与RCEP国家开展全方位、宽领域、深层次的全面经济合作，提升江苏在国际国内两个市场配置资源的能力。把握RCEP机遇，江苏要以扩大开放带动改革创新，以完善高标准市场体系服务于国内大循环，以建设更高水平开放性经济新体制推动高质量发展，以对标国际高水平贸易投资规则探路政府治理体系和治理能力现代化。

RCEP高水平贸易便利化推动价值链深度融合

  在全球价值链分工新趋势下，建立高标准的区域经济一体化，实现供应链的无缝对接，更能满足各国对以价值链为导向的全新贸易规则的需要。RCEP整体贸易便利化水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》，不但简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理，而且鼓励各方加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的信息交流与合作。这些举措将大大提高域内货物贸易便利化水平，降低贸易成本，缩短物流时间。对此，江苏应对标RCEP要求，加强科技应用和优化通关监管服务，完善覆盖国际贸易管理全链条的中国（江苏）国际贸易“单一窗口”功能，打造“一站式”贸易服务平台。RCEP规定对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，这将有利于江苏10个城市跨境电商综试区的快递等新型跨境物流发展。目前中国与韩国、日本、新加坡等RCEP国家签订了“经认证的经营者（AEO）”互认安排，获得AEO认证的企业间贸易通关时间至少缩短三分之一，海关查验率仅为0.1%。，加强中日、中韩海关间AEO互认合作有利于我省龙头外资企业与日韩的零部件贸易。中韩盐城产业园依托与韩国新万金的“两国双园”载体，可积极推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式, 打开中日韩之间“大进大出、快进快出”的贸易通道。“一带一路”沿线国家检验检测认证制度和监管体系各不相同,双边贸易时需多次重复检验检测认证，可在RCEP的框架下积极推动中日韩与“一带一路”国家互通互认。

扩大服务业开放，推动利用外资高质量发展

  服务业开放可以进一步扩大内需，增加就业，提升制造业价值链地位，吸引高质量外资流入，推动我国经济的双循环新发展格局的形成。RCEP条款中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在我入世承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。RCEP是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，并对服务贸易中的自然人流动规则做了调整。江苏要抓住这一有利机遇,鼓励和支持外资投向战略性新兴产业和高端服务业,促进引资、引技与引智相结合，以高水平利用投资促进全球高端要素整合利用。尤其是在电信、教育、医疗、旅游、工程咨询、金融、法律等领域，积极争取国家有关部委支持，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。另外，RCEP条款中除了投资自由化相关规则外,还包括投资保护、投资促进和投资便利化措施，这在其他高水平自贸协定中都没有出现过。江苏可结合《外商投资法》最近要求，进一步强化投资促进和保护及其相关法律责任，有利于营造稳定、透明、可预期的投资环境。

合理运用RCEP原产地规则，打造自主安全可控的产业链

  随着RCEP签订，中日韩拥有雄厚的制造业基础，东盟国家拥有丰富的资源和广阔的市场空间，有利于利用优惠原产地规则打造闭环产业链，增强产业链、供应链的自主可控与安全性。对于价值链较长且分工复杂的汽车、电子行业，RCEP使用区域累积原则，将有助于跨国公司更加灵活地进行产业布局，建立更精细更完善的产业链分工体系，在促进东亚循环中支撑国际循环。利用江苏产业门类齐全,集群优势明显的优势，从全产业链视角重构在东亚版图中的产业分工模式，重点与日韩在汽车、信息电子、光学设备深化合作，构建更加开放、更有深度和更有韧性的区域价值链。利用国内超大规模市场优势形成对日韩高级生产要素的强大牵引，联合攻克区域“卡脖子”关键核心技术，向数字链、智能供应链转型，维护东亚供应链稳定。高质量推动“一带一路”交汇点建设，探索打造中日韩（江苏）产业合作示范园区，布局东南亚海外第三国合作园区，围绕母国-东道国-主要市场国这一价值链枢纽模式开展RCEP区域内原材料采购、生产、市场开拓和产品销售,将纺织、服装等传统产业链中下游低附加值的劳动密集型工序部分放在成员国装配生产，而在产业链上游仍然保持对产业链的安全可控。RCEP为发展离岸贸易带来更加广阔的前景，江苏应以离岸贸易提升总部经济的发展空间和层次,成为日韩与“一带一路”沿线贸易资源分配和供应链中的重要战略支点。积极扩大RCEP“惠苏企、惠苏园”活动,组织企业学习RCEP原产地规则，将RCEP协定关税筹划引入企业供应链采购管理。

以开放倒逼国内改革，建设高标准市场体系

  以国内大循环为主体，离不开强大的国内市场，重要的是以制度型开放深化市场化改革,激发市场活力，推进规则、规制、管理、标准等与国际惯例衔接。中国加入WTO后大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府清理法律法规和部门规章2300多件,地方政府清理地方性政策法规19万多件，RCEP协定也将要求调整国内法律法规和管理措施。与WTO规则相比，现有的区域贸易协定越来越关注到“边界后壁垒”层面，逐步涵盖服务贸易、知识产权、竞争政策、电子商务等后边界规则，并不断提升法律可执行程度。比如，RCEP在知识产权保护方面提出了更高要求，将知识产权保护提高到了前所未有的高度。RCEP竞争政策条款对竞争立法、竞争执法合作以及消费者权益保护等作出了详实规定。RCEP首次在诸边协定中纳入政府采购相关规则，为促进我国政府采购市场的逐步开放奠定基础。为此，江苏要将RCEP视为“二次入世”机遇，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。完善知识产权保护制度，营造了良好的创新环境。强化竞争政策的基础性地位，实施统一的市场准入负面清单制度，在市场准入上实现对所有市场主体一视同仁。完善现代化市场监管机制，健全公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。《江苏省优化营商环境条例》从今年起正式施行，要以落实优化营商环境条例为契机，在加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境方面继续走在全国前列。

对标更高水平经贸规则，为全国探路

  RCEP协定的签署只是一个起点，后RCEP时代，中欧投资协定谈判进入“加速期”，中日韩自贸区打造成更高标准的“RCEP+”，朝着建设东亚经济共同体的目标迈进。习近平总书记在APEC领导人会上表示，将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），一系列行动彰显了中国利用高标准自由贸易协定，发展新一轮高水平开放型经济的决心。然而，RCEP涵盖发展中国家较多，在条款的广度和深度方面仍然无法体现国际最高标准。江苏自贸区要主动担当起“两争一前列”的责任和使命，发挥“为全国探路”作用，以对标CPTPP、USMCA、EPA规则为突破口，用好国家赋予的更大改革自主权，选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，持续深化差别化探索，打造新时代制度型开放的规则引领区、压力测试区和国际对标区。

   作者简介：韩剑，南京大学自贸区综合研究院常务副院长，江苏经济国际化研究基地秘书长