我院院长韩剑教授参加中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛并作主旨演讲

2021年12月22日，中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛在广西南宁举行。本次论坛采用线上线下结合方式举办，来自国内外政府有关部门、国际组织、贸易投资促进机构和商协会代表，外国驻华使节，专家学者和企业代表等300余人现场参会，围绕推动高水平开放、推动服务贸易高质量发展、促进数字经济创新发展、提升自由贸易协定利用率等议题进行研讨交流。

论坛以“携手推进FTA合作，共绘区域发展蓝图”为主题，旨在发挥自由贸易协定在应对国际疫情持续蔓延带来的经济下行风险、缓解贸易摩擦压力以及稳定外贸外资基本盘等方面的积极作用，凝聚各方关于开放合作、互利共赢的共识，共同推动区域经济一体化和世界经济复苏增长。

中国贸促会会长高燕，广西壮族自治区副主席刘宏武，国际金融论坛联合主席、韩国前总理、第56届联合国大会主席韩升洙，国务院发展研究中心副主任隆国强，世界贸易组织副总干事张向晨，中国―东盟中心秘书长陈德海，中国海关总署关税征管司司长姜峰出席开幕式并致辞。中国贸促会副会长张慎峰主持开幕式。

为充分发挥自贸协定对挖掘区域增长潜力、稳定和优化产业链供应链的重要作用，中国国际贸易促进委员会、中国―东盟中心、大韩贸易投资振兴公社、韩国贸易协会、韩国FTA产业协会、马来西亚全国总商会等单位共同发起《中国自由贸易协定推广实施国际合作南宁倡议》。倡议强调，各发起单位充分意识到FTA对推动各成员国经济发展乃至世界经济增长所带来的积极作用，建议FTA各成员国积极应对后疫情时代面临的机遇与挑战，携手构建有韧性的区域发展新格局；呼吁各成员国对FTA进行优化升级，进一步扩大市场开放；期望各成员国加强FTA的推广实施力度，提升企业对FTA的利用率，推动经济全球化和区域经济一体化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

为帮助广大企业深入了解中国已签署的各项自贸协定，用好用足相关优惠政策，帮助企业规避风险，增强对外投资的针对性、实效性，提升对外投资效益，论坛还发布了16本《自由贸易协定商务应用指南》以及24个国家的《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》。

南京大学商学院教授、博导、中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长、国家社科基金重大课题首席专家韩剑教授以视频方式发表主旨演讲。

韩剑教授以“FTA能力提升：从关税优惠到全面利用”为主题，介绍了新时代背景下全球自由贸易协定发展现状，阐明了企业应如何提升FTA利用能力以实现更高层次的对外开放，更加积极地参与全球经贸治理。

以下是韩剑教授演讲要点：

2018年底，我们与中国贸促会商事认证中心共同发布了中国东盟自贸协定实施效果报告，较早地提出FTA利用率不足的问题，引起了社会各界的广泛关注。在相关部门的带领与企业的积极配合下，近几年自贸协定利用率不断攀升。今天我们将继续探讨FTA利用率的相关问题，主题是FTA能力提升：从关税优惠到全面利用。

一、区域一体化进程加速，FTA网络作用日益凸显

第一，新冠疫情加速区域一体化进程。21世纪以来，全球范围内签署的自贸协定数量上升迅速。2008年后这一数量出现萎缩态势。然而2021年数据显示现累计生效的RTA数量达到572个，达到了历史上最大值。我们预计，随着全球化向区域化转变、全球生产从离岸生产向近岸生产的格局变化，未来全球范围内自贸协定数量还将继续保持上升趋势。

第二，全球FTA网络的中心与枢纽日益显现。根据全球自贸协定网络来看，欧洲、北美、东亚，甚至非洲的FTA网络都较为密集。在这其中，例如欧盟、脱欧后的英国，以及东亚范围内的新加坡、韩国、日本等一些核心国家签署的自贸协定数量都较为可观，被称为“枢纽”。中国提出构建面向全球的高标准的自贸区网络，下一步提出将建设中日韩自贸区，考虑加入CPTPP，并且与更多“一带一路”国家签署自贸协定，未来我国将更加积极地参与FTA的签署。

第三，RCEP将成为全球贸易的新“中心”。2022年1月1日，RCEP将正式生效。很多人预测，RCEP生效后将成为全球贸易的新中心，成为全球最大的自贸区。RCEP成员国GDP占全球GDP总量的30.5%，超过欧盟的17.9%及USMCA的28%。并且货物贸易、服务贸易、对外直接投资、吸引外商直接投资等数据都表明，RCEP在全球的地位都在不断攀升。所以，我们有理由相信，RCEP成员国区域内的贸易、投资、对外合作都将显著提升，RCEP区域内的一体化程度、区域间相互依赖性都将不断增强。

第四，FTA成为中国越来越重要的国际大循环。从出口方面来看，现阶段对FTA伙伴国的出口已经占我国总出口额的39.48%，相比2018年的22.14%提升近17%。从进口方面来看，我国从FTA伙伴国的进口额占总进口额的41.42%，高于2018年的31.53%。究其原因，一方面，我国与一些伙伴国的贸易本身就呈迅速增长趋势，例如东盟。另一方面，与我国签订FTA的伙伴国数目增加，例如日本加入我国FTA网络。未来我国的朋友圈越来越大，与RCEP成员国间的贸易也将成为我国最重要的国际大循环。

回顾我国FTA战略发展历程。2002年，我国签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，意味着我国参与机制性区域经济一体化的开始。2012年，我国十八大提出加快实施自贸区战略。2020年“十四五”规划中建议实施自由贸易区提升战略。我们应该重点研究在新时代如何提升自贸区发展水平，构建面向全球的高标准自贸区网络。

二、提升FTA利用能力，构建高标准自贸区网络

首先，从成本及收益角度分析，提升企业认知。针对FTA利用率相对不足的问题，我们认为，应分别从成本和收益的角度探讨FTA将为企业带来怎样的好处，以及企业将为此付出多少成本。一方面，企业对FTA带来的收益认知存在一定的局限性。相关部门在推动FTA实施过程中应告诉企业将获得的相关政策优惠，例如税收优惠、贸易便利化、潜在市场开放、投资跳板、规避贸易摩擦等。另一方面，政府也应尽可能降低企业利用FTA的成本，包括企业申请原产地证书的时间成本以及相关的管理成本。

其次，FTA实施过程中应重点关注以下六个方面。第一，FTA服务的便利性，进一步推广自动化、无纸化。第二，FTA服务的专业性，加大FTA专业人才的培养。第三，FTA服务的精准性，将原产地规则融入企业的价值链。第四，FTA服务的普惠性，重点提升中小企业利用FTA的利用能力。第五，FTA服务的互动性，吸引企业参与贸易规则谈判和设计。第六，FTA服务的合规性，加强企业诚信体系建设。

再次，全面提升企业对FTA的使用能力。从CPTPP及RCEP的定义来看，自贸协定的签署呈现出更加全面、更加综合的趋势。在此背景下，企业应从以下几个方面提升FTA使用能力。第一，从被动利用到主动利用，主动利用FTA相关规则提升贸易便利化程度；第二，从静态利用到动态利用，RCEP、中韩自由贸易协定、中国-东盟自由贸易协定的实施期限较长，在具体实施时应进行动态对比；第三，从关税利用到非关税利用。新一代自贸协定的关注重点在于非关税规则，应进一步加强企业对于例如服务贸易、知识产权、电子商务等在内新兴贸易规则的理解和利用；第四，从产品利用到产业链利用。应加强FTA对上下游产业链影响的关注，从产业链视角考察FTA的利用程度；最后，从双边的两国利用到“第三国”利用，枢纽国可以利用FTA进一步放大国际化网络。

最后，从协定文本角度来看，FTA利用应从关税优惠到全面利用。货物贸易方面应重点关注关税减让，对比关税减让条款，找到最优路径。原产地规则方面，应重点关注原产地累积规则、企业自主声明与背对背原产地证书机制。海关程序和贸易便利化方面，应重点关注货物放行时间、预裁定、经认证经营者，帮助企业提升通关便利性。SPS和TBT方面，应重点跟踪各成员国的标准及技术法规，以达到其产品质量标准。在贸易救济方面，应重点关注“双反一保”规定、反倾销“禁止归零”条款，降低企业风险。服务贸易方面，应重点关注市场移动、自然人临时移动，便于企业管理人员、技术人员等签证便利、入境居留。投资方面，应重点关注市场准入及“棘轮条款”，关注“走出去”是否有更开放的空间。知识产权方面，应重点关注知识产权保护，以推动高科技企业发展、促进国际创新合作。电子商务方面，应重点关注电子传输免征关税、无纸化贸易、个人信息保护、电子认证和电子签名，了解各成员国数据流动的规则将更加有利于我国跨境电商在全球范围内的发展。

希望在大家共同努力下，政产学研积极协作，帮助企业提升自贸协定的利用能力，推动我国更好实施自贸战略，以更加积极的姿态参与全球经贸治理。