韩剑：FTA让中国市场成为世界可共享的市场

目前中国已与26个国家和地区签署19个自贸协定（FTA），在自贸协定安排下，越来越多的国外商品进入中国市场，助力中国积极落实扩大进口战略。《中国贸易报》记者为此专访中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长、南京大学教授、国家社科基金重大项目“构建面向全球高标准的自由贸易区网络”首席专家韩剑。

1. 自贸协定在扩大进口、助力中国成为世界市场方面发挥着什么样的作用？

自贸协定是全球贸易的稳定器和压舱石，对于我国稳出口、促进口发挥着重要的作用。目前中国货物贸易进口当前排名第2位，仅次于美国，中国与自贸伙伴贸易额占比达35%。尤其是在扩大进口方面，自贸协定推动作用更加凸出。2018从FTA伙伴国进口占总进口比重为32.4%，而2021年上半年这一数字已经高达41.42%，中国主动扩大进口和巨大的消费潜力市场，使得FTA伙伴国成为中国经济增长最直接和最大的受益者。

自贸协定在扩大进口、助力中国成为世界市场方面有四个方面作用。

一是大幅降低关税水平。中国签订自贸协定的零关税比重普遍较高。比如，明年即将生效的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中国与成员国贸易中最终实现零关税的产品，按税目数衡量将超过90%，RCEP生效第10年时中国对成员国的进口税率将降低到0.8%-1.8%，接近零关税。关税大幅下降使得更多价格合理的商品涌入中国市场，近年来澳大利亚红酒、智利车厘子、韩国化妆品等商品价格已大幅降低，使得老百姓直接受益。同时关税下降也有利于企业降低进口成本，扩大技术和关键设备进口，推动产业转型升级。

二是减少非关税贸易壁垒。比如，卫生与植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序这些非关税贸易壁垒，要比关税措施对贸易的影响更大，而自贸协定通过成员国在标准、技术法规和合格评定程序领域的信息交流与合作，推动进口环节检验检测结果互认，可以进一步使得更多绿色、安全、品质优良的商品，在中国赢得更大市场份额。

三是扩大进口渠道和方式。高水平自贸协定在贸易便利化、电子商务条款等方面都有促进电子商务使用和合作的相关内容。比如RCEP要求推进无纸化贸易，认可电子文档与纸质文件具有同等法律效力, 增强各成员电子商务领域的政策互信、规制互认和企业互通,这都将有利于跨境电商进口的发展。

四是降低贸易政策的不确定性。FTA是有约束力的国际协议，有助于减少贸易争端，稳定贸易商的政策预期。总体来看，自贸协定生效后，成员国贸易规模都呈现稳中向上的态势，发生较大贸易争端的概率显著降低。

2. 在FTA安排下，中国扩大从伙伴国的进口有哪些积极意义？对中国和伙伴国有哪些积极影响？

在当前新冠疫情和全球经济复苏不确定的背景下，自贸区战略与扩大进口相结合具有积极的意义，不但表明了中国扩大高水平开放，同世界分享发展机遇的决心，也有利于推动世界经济的复苏，为地区和全球经济发展提供持续动能。

第一，从FTA伙伴国扩大进口将成为伙伴国经济复苏的新引擎。受全球疫情反复、大宗商品价格上涨、国际海运紧张、劳动力短缺和关键零部件供应短缺等多重因素影响，全球经济复苏步伐三季度以来整体放缓。IMF最新发布的世界经济展望预测2021年中国GDP增长8%，与1月份预测相同，而将东盟五国的增长则下调0.6个百分点，日本下调0.5个百分点。在疫情背景下，进一步释放自贸区战略与进口的综合效应，将有利于促进FTA伙伴国的复苏增长。

第二，促进区域经济一体化更加深入融合。中国从FTA伙伴国扩大中间产品进口，也会更加有利于促进中国对FTA伙伴国的中间产品出口。比如RCEP货物贸易领域规定了区域内原产地累积规则，鼓励使用区域内中间品进行生产,着力扩大中间品生产，这会促进区域内产业链、供应链和价值链的深度整合，推动产业链分工的优化和升级。

第三，有利于减少当前通胀对我国企业生产成本的负面影响。今年以来,受极度宽松政策、供给瓶颈等因素影响,国际物价水平明显上行,告别长达十余年的“低通胀”时期,部分经济体已表现出不同程度的“通胀”现象。自贸协定对产品进口价格具有明显的抑制作用，中国扩大从伙伴国扩大进口，尤其是原材料产品的进口将有助于缓解我国企业成本上升的压力。

第四，进一步打造国际一流营商环境。自贸协定本身就是国内营商环境的试金石，要求国内建设高标准的市场经济体系，从“商品和要素的流动型”开放到“制度型更高水平”的开放，建立更高水平的开放型经济新体制。通过推进货物贸易、服务贸易、投资、自然人移动等领域开放，推进在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务、政府采购、中小企业和经济技术合作等方面实行更高标准规则，将使得中国营商环境更优，这不但会有利于进一步扩大从FTA伙伴国的进口，同时还会有溢出效应，扩大从世界其他非FTA伙伴国的进口，让中国市场成为世界的市场、共享的市场。

3.在新发展格局下，我国如何将扩大进口与构建面向全球高标准自贸区网络结合？

在新发展格局下，首先要畅通国内国际大循环，打通进口环节在双循环中的痛点和堵点。这不但要求畅通商品流动、人员流动、要素流动，更要促进国内国际市场规则和标准的有机相容，从制度上、技术上、规则上打通国内循环与国际循环堵点。而高水平自由贸易协定不但要求在贸易投资便利化方面有着更高的要求，更是要求在规则、规制、标准等方面进行无缝对接，因此要把对标RCEP、CPTPP等国际高水平经贸规则，作为推进我国进口贸易促进创新示范区建设的核心关键。另一方面，要从FTA伙伴国扩大进口，让中国市场成为伙伴国的强磁场，将会更加有利于与世界其他国家签订更高水平自贸协定。目前，我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，同时FTA朋友圈还在不断扩容，包括与海合会、挪威、斯里兰卡、以色列、摩尔多瓦、巴拿马、巴勒斯坦的双边谈判，以及中日韩、CPTPP等多边谈判。在新发展格局下以国内大循环为主，发挥超大规模市场优势，建设更加透明、更加开放的市场经济体制，通过改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，将更加有利于我国构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

来源：《中国贸易报》

作者：韩剑 南京大学商学院教授、博导 中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长