政策解读：《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》解读来了！

2021年9月3日，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。措施具有五方面特点：一是提升贸易便利度；二是提升投资便利度；三是提升国际物流便利度；四是提升金融服务实体经济便利度；五是探索司法对贸易投资便利的保障功能。中国（江苏）自由贸易试验区研究院对《若干措施》进行了逐条解读：

一、加大对港澳投资开放力度

在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部门下放至自贸试验区。（商务部、文化和旅游部、国务院港澳办、各自贸试验区所在地省级人民政府按职责分工负责；适用范围：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围均为所有自贸试验区）

解读：2009年起实施的《香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法》，由国家旅游局、商务部联合制定。2014年，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，“外商投资旅行社业务许可”的审批层级由国家旅游局下放至省级旅游主管部门，审批顺序由工商前置审批改为后置审批。2016年，国务院对《旅行社条例》进行了修订，相应修改调整了“外商投资旅行社业务许可”的审批程序。《若干措施》将审批权下放，将大大提高港澳旅游行政审批办理效率，极大地方便群众和企业办事，进一步优化旅游产业发展环境。

二、放开国际登记船舶法定检验

推进自贸试验区国际登记船舶法定检验放开，制定出台相关管理措施，允许依法获批的境外船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶开展法定检验。（交通运输部负责）

解读：根据交通部制定的《船舶检验管理规定》（2016）第六条，对于外国验船公司的业务范围予以进一步放开，明确允许外国验船公司经交通运输部海事局认可，对自贸易区登记的中国籍国际航行船舶实施入级检验。《若干措施》将中国籍国际航行船舶拓展至国籍登记船舶，有利于促进中国船检市场的对外开放与技术交流，不断增强自贸区国际船舶登记制度的吸引力。

三、开展进口贸易创新

支持自贸试验区所在地培育进口贸易促进创新示范区，综合利用提高便利化水平、创新贸易模式、提升公共服务等多种手段，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面创新。（商务部牵头，有关部门按职责分工负责）

解读：商务部、国家发展改革委、财政部等九部门11月3日在第三届进口博览会前共同作出决定, ,在全国设立10个进口贸易促进创新示范区包括：上海市虹桥商务区、辽宁省大连金普新区、江苏省昆山市、浙江省义乌市、安徽省合肥经济技术开发区、福建省厦门湖里区、山东省青岛西海岸新区、广东省广州南沙区、四川省天府新区、陕西省西安国际港务区。其中，合肥、厦门、青岛、义乌、南沙、成都、西安都设有自贸区，未来自贸片区可积极申请进口贸易促进创新示范区。

四、释放新型贸易方式潜力

支持自贸试验区发展离岸贸易，在符合税制改革方向、不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，研究论证企业所得税、印花税相关政策。支持银行探索离岸转手买卖的真实性管理创新，依照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规离岸贸易业务提供优质金融服务，提高贸易结算便利化水平。（财政部、商务部、税务总局、国家外汇局按职责分工负责）

解读：2020年6月22日，国务院常务会议确定加快发展外贸新业态新模式的措施，7月9日国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，提出要稳步推进离岸贸易发展，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。近年来，上海、海南等地都已开展不同程度的、具有中国特色的离岸贸易试点。浙江自贸区、江苏自贸区、山东自贸区等都针对打造新型国际贸易中心积极加强研究。

五、推进“两头在外”保税维修业务

出台保税维修相关管理规定。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

解读：在贸易投资便利化方面，《若干措施》对这些保税维修提供了比现有的政策更加宽松的待遇。第一个便利，现行的政策，保税维修只能在综合保税区里进行。这次的《若干措施》，就是说在自贸试验区内、综合保税区外，也可以按照国家的保税维修产品目录来开展，所以区域面积就很大了。一般的综合保税区面积比较小，只有几个平方公里，但是自贸试验区的面积就很大了，像船舶维修这些都需要比较大的面积。第二个便利，就是现有的规定是，如果要在自贸试验区内开展这类的保税维修，是一事一议，需要北京的相关部委来批。新的《若干措施》，就把这个权限下放给地方，下放到省里面。这个自贸试验区所在的省级人民政府对这些维修项目进行综合评估，确定这个项目是不是可以，由省级人民政府承担主体责任，这对企业来说也就非常便利了。

六、提升医药产品进口便利度

允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。支持符合条件的自贸试验区增设首次进口药品和生物制品口岸。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、国家药监局按职责分工负责）

解读：目前，北京、上海、广州、重庆获批设立首次进口药品和生物制品口岸，海南、河北等地也在积极争取申请。建设首次进口药品和生物制品口岸是《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》的重要内容，是江苏打造生物医药产业地标的重要信号，更是江苏自贸区生物医药全产业链创新未来重点发展机遇和方向。

七、推进开放通道建设

在对外航权谈判中，支持自贸试验区所在城市的国际机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载该城市至第三国的客货业务，积极向外国航空公司推荐并引导申请进入中国市场的外国航空公司执飞该机场。（中国民航局负责）

解读：第五航权，即第三国运输权，即市场准入授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。该航权是航空公司扩展国际航线网络和发展全球市场的重要途径之一，被业界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权。北京、上海、广州、烟台、武汉、厦门、海口、天津、南京、银川、郑州、哈尔滨、满洲里、鄂尔多斯等14个城市已开放第五航权。依托空港和无水港发展具有自身特色的临空经济等业态，利用第五航权则有利于增加自贸试验区货物、人员出入的便利度，促进货物与人员的集聚。

八、加快推进多式联运“一单制”

交通运输管理部门支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励自贸试验区制定并推行标准化多式联运运单等单证。加快推进全国多式联运公共信息系统建设，率先实现铁路与港口信息互联互通，进一步明确多式联运电子运单的数据标准、交换规则及参与联运各方的职责范围等。率先在国内陆上公铁联运使用标准化单证，逐步推广到内水陆上多式联运，做好与空运、海运运单的衔接，实现陆海空多式联运运单的统一。（交通运输部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）

解读：多式联运是指水路、公路、铁路和航空交通工具相互衔接转运的运输模式，多式联运“一单制”是指“一次委托、一次付费、一单到底”的全程管控服务。成都、青岛、厦门、郑州、西安等自贸区都已经推进多式联运“一单制”试点。实施多式联运“一单制”改革，有利于推动物流数据信息共享和单证标准化；有利于探索利用多式联运提单物权凭证功能开展信用证结算和融资抵押等业务，解决中小微进出口企业融资难题；有利于加快贸易流通速度，提升供应链的稳定性和竞争力，为实施启运港退税政策打下单证、货物流转的基础；有利于促进港口型国家物流枢纽和国际航运中心建设，以及促进与“一带一路”港口物流标准互联互通。

九、探索赋予多式联运单证物权凭证功能

银行业监督管理机构会同交通运输管理部门、商务主管部门等单位研究出台自贸试验区铁路运输单证融资政策文件，引导和鼓励自贸试验区内市场主体、铁路企业和银行创新陆路贸易融资方式，在风险可控的前提下，开展赋予铁路运输单证物权属性的有益实践探索。通过司法实践积累经验，发布典型案例，条件成熟时形成司法解释，为完善国内相关立法提供支撑，逐步探索铁路运输单证、联运单证实现物权凭证功能。积极研究相关国际规则的修改和制定，推动在国际规则层面解决铁路运单物权凭证问题。（最高人民法院、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）

解读：研究探索赋予国际铁路运单物权凭证功能，是国务院赋予自贸试验区深化改革创新的一项重要任务。商务部会同相关部门积极引导和鼓励自贸试验区内市场主体、铁路部门和银行，围绕陆路贸易创新金融服务，开展铁路运输单证融资等实践探索。成都局集团公司与中国银行联合设计，基于国际铁路联运运单的第一部国际信用证“一单制”交易模式试点规则流程，是全国甚至全球首次使用国际铁路联运运单作为国际信用证约定单据、控货权凭证，并采取人民币进行结算的中欧班列。郑州、厦门等自贸区也在积极探索形成基于跨境铁路联运的国际结算融资业务新规则。

十、进一步丰富商品期货品种

强化自贸试验区与期货交易所的合作，从国内市场需求强烈、对外依存度高、国际市场发展相对成熟的商品入手，上市航运期货等交易新品种。（证监会负责；适用范围：上海、辽宁、河南自贸试验区）

解读：我国期货交易品种范围不断扩大，截至目前已经上市了84个商品期货期权品种，涵盖农产品、金属、能源、化工等国民经济重要领域，期货市场运行质量也明显提升，为实体经济管理风险、套期保值、稳定经营提供了有力支持。近年来，海运价格剧烈波动，对国际贸易的影响日益加深，企业管理运价风险需求十分强烈。但国内期货市场还缺乏相关品种，上市航运期货新品种将为企业提供有效的风险管理工具，减缓运价波动对企业经营的影响，服务我国航运业高质量发展。目前，相关交易所正在大力推进航运期货新品种上市工作，业务和技术准备已基本就绪，争取尽快推出。

十一、加快引入境外交易者参与期货交易

加强自贸试验区内现有期货产品国际交易平台建设，发挥自贸试验区在交割仓库、仓储物流、金融服务等方面的功能，提升大宗商品期货市场对外开放水平。以现货国际化程度较高的已上市成熟品种为载体，加快引入境外交易者，建设以人民币计价、结算的国际大宗商品期货市场，形成境内外交易者共同参与、共同认可、具有广泛代表性的期货价格。在风险可控前提下，优化境外交易者从事期货交易外汇管理的开户、交易、结算和资金存管模式。（证监会牵头，人民银行、国家外汇局按职责分工负责；适用范围：上海、辽宁、河南自贸试验区）

解读：《若干措施》提出，要加强自贸试验区内现有期货产品国际交易平台建设，发挥自贸试验区在交割仓库、仓储物流、金融服务等方面的功能，提升大宗商品期货市场对外开放水平。目前，上海、浙江、山东等自贸试验区已经与相关期货交易所签署战略合作协议，开展包括战略投资入股、加强期现联动、建设多层次市场等合作，助力自贸试验区打造大宗商品交易市场体系。自贸试验区还将发挥自身功能优势，通过定期交流研究，参与政策制定，开展制度创新等举措，加强与期货交易所深入交流、联动发展。

十二、完善期货保税交割监管政策

对期货交易所在自贸试验区内的保税监管场所开展期货保税交割业务的货物品种及指定交割仓库实行备案制。对参与保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、重量检验结果分批放行。（海关总署、证监会按职责分工负责）

解读：原来进口的货物需要进口报关后才能进入交割，开展保税交割后，保税货物利用保税仓库在完成进口报关前就可以进入交割环节，不必先行办理报关手续、缴纳进口关税和相关税费。期货保税交割的意义一是开展期货保税交割是促进期货市场资源配置功能辐射范围逐步扩大至国际市场过程中的重要一步，有利于形成国际物流中心、航运中心，提高我国的国际市场影响力。《若干措施》为自贸试验区内和自贸试验区外的企业管理价格风险、优化资源配置，都创造了比较好的条件，有助于推进期货市场建设，更好服务实体经济。

十三、创新账户体系管理

在自贸试验区开展本外币合一银行账户体系试点，实现本币账户与外币账户在开立、变更和撤销等方面标准、规则和流程统一。（人民银行、国家外汇局按职责分工负责）

解读：银行账户是市场主体开展经营活动的重要载体和渠道。2020年9月，人民银行印发《本外币合一银行结算账户体系试点工作方案》以及相关试点办法，从2021年7月开始，人民银行在广州市、深圳市、福州市和杭州市四个城市正式启动试点，试点银行提供账户多币种结算服务，存款人可以根据自身经营和财务管理的需要，选择使用多币种结算的账户管理本外币资金，从而提升了市场主体本外币银行结算账户业务的便利性。目前来看，试点运行平稳，社会反映良好，不仅节约了企业财务成本和管理成本，提高了企业跨境贸易结算效率，营造良好营商环境，为推动人民币国际化、完善宏观审慎管理框架奠定了账户基础。人民银行将在评估试点效果的基础上，统筹推动本外币合一银行结算账户体系试点工作，不断完善相关管理框架，为自贸试验区发展提供更加优质的银行账户服务，持续助力优化金融环境。

十四、开展融资租赁公司外债便利化试点

在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司（SPV）共享外债额度。（国家外汇局牵头，银保监会配合）

解读：2018年底经国家外汇管理局批准，融资租赁企业外债便利化试点政策落地天津。近期,这一政策首笔业务正式落地。中飞租融资租赁有限公司下设项目公司中飞中和（天津）融资租赁有限公司通过试点政策成功借入4000万美元外债资金，用于引进飞机项目，该公司成为全国首家成功与项目公司共享外债额度的融资租赁企业。试点政策解决了项目公司在保证独立经营、风险隔离的原则下，由于净资产较低、按照现行全口径跨境融资宏观审慎管理原则外债额度不足，无法满足开展飞机、船舶等大型设备租赁的实际融资需求问题。

十五、开展知识产权证券化试点

以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础，构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，在符合条件的自贸试验区规范探索知识产权证券化模式。（人民银行、证监会、国家知识产权局按职责分工负责）

解读：2021年国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发《关于全面深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例》，南京“打造知识产权交易融资服务运营平台”和苏州“知识产权证券化助推生物医药产业链高质量发展”双双入选。知识产权交易融资服务运营平台以版权为突破口，通过金融实名认证、司法电子存证等技术手段，将知识产权所有权转化成知识产权数字资产。通过“区块链存证+公证存证”，知识产权实现在线快速登记存证，解决了专利申请、版权登记、线下公证中存在的时间、成本和保密性问题。苏州自贸片区充分发挥知识产权无形资产价值，在成功探索以专利质押为债券增信，进而发行知识产权双创债的基础上，积极开展知识产权金融创新，推动开展知识产权证券化。通过知识产权证券化，实现知识产权价值变现，该创新举措满足了生物医药产业融资需求，解决了中小企业融资渠道窄、成本高的痛点。

十六、开展网络游戏属地管理试点

在符合条件的自贸试验区所在地推进网络游戏审核试点工作。（中央宣传部负责）

解读：为了规范游戏产业发展，国家相关部门出台了国产网游版号审批制度。但是审批需要提交大量材料，经过长时间的审批才能夺得通过。目前国内上海、广东、北京、浙江、江苏都被批准开展实施国产网络游戏属地管理试点工作。一条国产网络游戏属地管理试点“绿色通道”的出现使得游戏审批时间大大缩短，帮助了国内游戏产业的发展。如果材料齐全，符合规定，初审不会超过20个工作日，最快的甚至在一周内就能得到审批意见回复。

十七、提升航运管理服务效率

将自贸试验区所在省份注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等管理事项，下放至自贸试验区所在地省级水路运输管理部门负责办理。（交通运输部负责）

解读：新修订的《海上交通安全法》已于2021年9月1日正式实施，其中提到了许多关于优化营商环境的要求。一是取消了六项行政许可，进一步激发市场活力。二是全流程在线办理，实现不见面和无纸化审批。实现了海事业务系统与国际贸易“单一窗口”国家标准版的互联互通，船舶进出口岸申请数据和海事许可审批数据可“双向”传输，船舶进出口岸海事审批许可事项全流程在线办理，实现了不见面和无纸化审批。三是创新海事服务，积极推动自由贸易试验区的建设。比如，在江苏省等自由贸易试验区港口设置了海事政务自助服务站145个，提供24小时自助办理服务。

十八、提高土地资源配置效率

在自贸试验区实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。支持有关地方在安排土地利用计划时，优先保障自贸试验区建设合理用地需求。（自然资源部负责）

解读：服务高标准高质量建设，提高资源利用效率，在满足政策准则要求下，确定自贸区产业、研发用地容积率设定标准，推进自贸区土地高质量利用，优化自贸区资源配置。实行高标准的产业用地准入标准，从产业类型、投资强度、产出强度、技术创新、环保、安全、就业等产业项目绩效方面提出要求，并实行产业项目准入正面清单，新增用地项目实施正面清单制度。

十九、完善仲裁司法审查

明确对境外仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁业务机构作出的仲裁裁决进行司法审查所涉及的法律适用问题。在认可企业之间约定在内地特定地点、按照特定仲裁规则、由特定人员对有关争议进行仲裁的仲裁协议效力的基础上，进一步明确该裁决在执行时的法律适用问题。支持国际商事争端预防与解决组织在自贸试验区运营，为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。（最高人民法院、司法部、中国贸促会按职责分工负责）

解读：2015年至今，中国（上海）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、中国(北京)自由贸易试验区先后发布了相关文件，允许知名国际商事争议解决机构入驻并设立代表机构，《深圳国际仲裁院管理规定》也明确要“积极建立与境外仲裁机构及其他相关组织的合作机制”。在相关政策文件发布后，香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心、国际商会仲裁院等国际仲裁机构等均逐步入驻上海自贸区。中国首座国际仲裁大厦也在深圳前海落成，未来深圳国际仲裁院拟以国际仲裁大厦为场所，以合作形式邀请国际组织及境外知名仲裁机构进驻，联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）、世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）、海牙国际私法会议（HCCH）、国际商会国际仲裁院（ICC-ICA）、瑞士商会仲裁院（SCAI）、新加坡国际调解中心（SIMC）等已经表达了入驻前海的意愿。我国有序允许境外仲裁机构入驻是顺应时代潮流的做法，允许境外仲裁机构在我国仲裁也将助力我国仲裁法律服务水平进一步提升。相信《若干措施》对于境外仲裁机构在我国仲裁的司法审查经验将进一步丰富，此类裁决的司法审查标准、执行依据也将得到进一步统一。