蒋伏心：改革创新是推动高质量发展的第一动力

党的十一届三中全会后，江苏始终走在全国改革创新的前列，在实践中为全国提供了江苏经验、江苏路径和江苏模式，改革创新为江苏经济社会持续发展提供了强大的动力。在我国向现代化强国发展的阶段，江苏履行“争当表率、爭做示范、走在前列”光荣使命，仍然要坚定不移将改革创新作为第一动力。

江苏在经济社会高质量发展中有许多优势，但也存在制约的因素，需要通过改革创新予以化解。

首先，与高质量发展的要求相比，我们的政府管理体制、政策制定水平、行政执行能力等方面存在一定的差距。需要进一步按照新发展理念的要求，提高政治站位、转换政府职能，改进行政作风，提高人员素质。这就需要深化政府管理体制的改革，增强新动能、形成新规范，提高政府效能。

其次，高质量发展要求市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥市场在资源流动、资源整合和提高资源利用效率中的作用。在我国形成国内循环为主、国内国际“双循环”相互促进的发展新格局后，江苏的产业和企业要在国内循环中起“龙头”作用，必须改革以总量为主的评价指标体系，重点考核产业和企业在国内国际市场中的竞争力和控制力。要使市场在资源配置中起决定性作用，政府对经济的管理方式要进行进一步的改革创新。除减少行政审批和提供更高效率的服务外，政府要提供更多的公共产品、营造更科学合理的发展环境，更有效地保护各类主体的财产权力，促进各类企业间的公平竞争。

再次，通过改革创新，进一步释放江苏的科技、教育和各类实体的能量，使江苏真正成为全国的创新高地，形成自立自强的现代经济体系。江苏要合理配置现有的科教资源，在基础研究和原始创新方面走在全国前列。基础研究和原始创新存在“市场失灵”，要根据江苏的现有优势和超前需要，采用符合科研发展规律的管理体制和方法，有选择地在特定领域、针对特定问题以“举省体制”全力攻关。对于基于市场的创新领域，政府的作用则主要体现在提供共享资源、降低交易成本、保护知识产权。对企业创新的支持，尽量采用普惠的税收优惠、财政贴息的方式，慎用对特定企业的直接补贴，以防止机会主义破坏创新生态。

最后，通过改革创新，充分调动各类人才的积极性，形成高质量的人才队伍，使江苏成为全国的人才高地。对于科技人才，要通过深化改革，优化考核评估、职称晋升、福利待遇，使其专心致志在各自领域充分发挥其聪明才智。要特别关注企业家队伍的成长。企业是创新的主体，企业家则是企业成功的关键。要深化国有企业改革，形成科学合理的企业家产生、管理、待遇和奖惩体制，充分调动其积极性和创造性。对于民营企业家，要在制度上保证其平等地位，充分尊重其各项权利。

来源：北京西路瞭望

作者简介：蒋伏心 中国（江苏）自由贸易试验区研究院学术委员会委员，南京师范大学教授、博士生导师