于津平、丁宏：具有世界聚合力的双向开放枢纽，江苏怎么建？

  建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，是“十四五”时期江苏国民经济和社会发展的重要目标，是适应新发展阶段、构建新发展格局的主动选择。2021年度江苏青年智库学者系列沙龙“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”专场会议，最近在徐州召开。南京大学商学院副院长于津平、江苏省社会科学院研究员丁宏在会议上发表观点。

要紧扣“贸易投资便利化”，高质量推进对外开放

贸易投资便利化，指的是使用新技术和其他措施，简化和协调贸易投资的程序和行政障碍，降低成本，推动货物和服务更好地流通。贸易投资便利化是多边经贸组织和区域合作的重要内容，也是我国自贸试验区建设和“一带一路”建设的共同任务。

实践中，可从六个方面着手，推进自贸试验区和“一带一路”的高质量建设。

一是深刻认识复杂严峻的外部环境，不断提高“一带一路”建设的质量和效率，聚焦贸易投资便利化，加强国际合作的机制建设；

二是加强自贸试验区的顶层设计和法律保障体系建设，为自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”创造更好条件和环境，巩固自贸试验区在内外循环中的交汇点作用和枢纽作用；

三是加强自贸试验区之间的联动，立足区位优势，明确分工地位和创新特色方向，共享技术和创新经验，加强协调与合作，避免自贸试验区之间可能出现的恶性竞争；

四是进一步发挥自贸试验区在“一带一路”建设中的重要作用，在沿线布局更多的自贸试验区，并赋予更大的自主权，以贸易投资便利化为方向，打造一流营商环境，集聚高端要素和高科技企业；

五是主动关注RCEP、CPTPP的规则要求，关注国际上区域合作组织和多边组织的新动向，在竞争政策、环境保护、知识产权保护等领域上加强制度创新探索，支持“一带一路”沿线自贸区之间签署更高水平的贸易投资便利化协定；

六是制定激励“一带一路”沿线自贸区合作的政策机制，继续推进大通道、大平台、大产业和大环境建设，形成公路、铁路、航空、水路等多种交通运输方式有机衔接的综合交通枢纽体系，构筑口岸、保税区、自贸试验区和产业园区相互协作的制度性开放体系。

把自贸试验区建成双向开放枢纽强支点

自贸试验区对于“双循环”新发展格局的枢纽作用，关键在于充分释放资源重新配置的效应，促进要素自主有序流动。

锚定打造“一枢纽”强支点，江苏自贸试验区要加强规则对接和法治保障，主动抢抓RCEP、CPTPP的窗口期机遇，把握国内外前沿政策制度，进一步突出法治元素在自贸试验区建设中的核心地位，以率先形成制度型开放新优势；

要全面推动深化改革和制度创新，积极探索首创性、集成化、差别化改革，推动改善营商环境，激发“双循环”发展活力；

要率先探索中日韩“小循环”，利用好RCEP中的国际经济合作条款，大力发展跨境电商、离岸贸易、保税维修等新业态新模式，加强与日韩相关地区的深度对接合作，建立中日韩之间产业投资的“快捷通道”；

要聚焦科技自立自强和知识产权保护，加快构建科技创新高端平台，建设国家级实验室和重大科技基础设施，提升高水平开放能级，高标准打造国际知识产权保护高地；

要推动联动创新和一体化发展，通过加强发展战略协同对接、强化利益共享、促进互惠交流等多种手段，深度融入长三角一体化发展，推动自贸试验区和上海、浙江、安徽等更多有条件的区域进行联动发展，不断放大“一枢纽”建设效应。

来源：北京西路瞭望

作者：于津平 南京大学商学院副院长、江苏自贸试验区研究院理事长

           丁宏 江苏省社会科学院研究员、江苏自贸试验区学术委员会委员